標題：紀委全委會制度創(chuàng)新的探討

　　在黨內(nèi)民主制度體系中，全委會是黨代會閉會期間的一個重要決策和監(jiān)督層級，是一種較高級的民主形態(tài)。黨的十六大提出，完善黨委內(nèi)部議事和決策機制，進一步發(fā)揮各級全委會的作用。紀委與黨委都由黨代會選舉產(chǎn)生，紀委組織形式與黨委具有同構(gòu)性，因而，健全紀委全委會制度，發(fā)揮紀委委員作用，對于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督具有重要意義。
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收放模式。健全紀委全委會制度，實際上是常委會將重大事項決策權(quán)交還給全委會，自身則向執(zhí)行機構(gòu)的職能歸位，更多地履行日常工作領(lǐng)導(dǎo)管理職能。而全委會則地位上升權(quán)力擴大，朝著黨代會閉會期間最高紀律檢查權(quán)力機構(gòu)回歸，朝著一個名副其實的重要決策監(jiān)督層級回歸。三是體現(xiàn)了重建領(lǐng)導(dǎo)方式的理念。與黨的一般工作部門不同，各級紀律檢查委員會實行“委員會”領(lǐng)導(dǎo)_。目前由于其決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)合一，使其在領(lǐng)導(dǎo)方式上存在一定的悖論：作為決策機關(guān)的委員會，本該實行民主集中制；作為執(zhí)行機關(guān)的“委員會”，本該實行首長負責(zé)制，二者怎樣選擇，莫衷一是。眼下各級紀委強調(diào)實行常委分工負責(zé)制，也并未解決這一悖論。健全全委會制度，將紀委決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)適當分開，有利于破解這一難題：作為決策系統(tǒng)的全委會，實行民主集中制；作為執(zhí)行系統(tǒng)的常委會，實行首長負責(zé)制。這樣既有利于貫徹黨的民主集中制原則、促進科學(xué)民主決策，又能保證決策得到有效執(zhí)行。
　　其次，健全紀委全委會制度，體現(xiàn)了民主監(jiān)督的本質(zhì)。紀委是黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)，而監(jiān)督依賴于民主，沒有民主就沒有監(jiān)督。全委會制度蘊含著豐富的民主要素，制度化地釋放全委會功能，能夠充分體現(xiàn)民主監(jiān)督的本質(zhì)。一是有利于發(fā)揮黨員監(jiān)督的基礎(chǔ)作用。黨內(nèi)監(jiān)督必須以黨員為基礎(chǔ)，這是近年來人們對黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)律認識上的一大深化。健全紀委全 ……（未完，全文共3001字，當前只顯示722字，請閱讀下面提示信息。收藏紀委全委會制度創(chuàng)新的探討）

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