| 標(biāo)題：淺談如何創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制 |
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去年６月份，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》（即９號(hào)文件），明確提出要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在江蘇、山東等地考察時(shí)，先后幾次就如何做好人大監(jiān)督工作發(fā)表重要講話。結(jié)合文件和講話精神，下面就如何創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。 一、創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制的必要性 監(jiān)督權(quán)貫穿于人大工作的始終，它是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。通過(guò)行使監(jiān)督權(quán)，一方面能夠促進(jìn)法律 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略442字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、分析創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題及原因 �。ㄒ唬┍O(jiān)督法律制度的缺失 人大監(jiān)督機(jī)制的健全和完善的關(guān)鍵在于監(jiān)督法律制度的“剛性”，而正是監(jiān)督法律制度的缺失使人大監(jiān)督的應(yīng)有的效能不能得以發(fā)揮。 首先，監(jiān)督法律制度的不完備使監(jiān)督不能到位。目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)監(jiān)督法，有關(guān)監(jiān)督的法律分散在憲法和法律法規(guī)中，這樣所產(chǎn)生的后果是：其一，造成監(jiān)督制度缺乏系統(tǒng)性，各種監(jiān)督形式法律聯(lián)系差、層次性不清，模糊了民意機(jī)關(guān)監(jiān)督的法律權(quán)威；其二，有關(guān)人大監(jiān)督的法律過(guò)于原則，缺乏可操作性，形成監(jiān)督中的空白地帶。 其次，法律對(duì)監(jiān)督權(quán)規(guī)定的非剛性化。憲法和法律賦予各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)，就是為了對(duì)行_和司法權(quán)進(jìn)行制約，確保其不被濫用。但是如何對(duì)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行有效的控制，以確保監(jiān)督權(quán)不被濫用或擱置，我國(guó)憲法和法律卻沒(méi)有剛性規(guī)定。雖然法律也提到各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要接受人民群眾的監(jiān)督，但這種監(jiān)督并不具有可操作性，更缺乏必要的剛性，它實(shí)質(zhì)上是建立在各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)之上，因而很難落到實(shí)處。由于法律對(duì)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)的規(guī)定沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任與其對(duì)應(yīng)，使其成為一種缺少法律責(zé)任的特殊的“超級(jí)”權(quán)力。也就是說(shuō)，各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是否行使監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使質(zhì)量的高低，都不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任，而沒(méi)有法律責(zé)任的權(quán)力，其權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果或者被濫用、或者被束之高閣，這是被歷史和實(shí)踐證明的。這種制度設(shè)計(jì)模式，不僅影響到權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行效果，同樣也削弱了其他職能如立法、重大事項(xiàng)決定以及人事任免等的運(yùn)行效果。 （二）代表制度的欠缺 人大代表制度的欠缺使作為監(jiān)督主體的人大代表意識(shí)薄弱，缺乏使命感。這集中表現(xiàn)在以下兩方面：一是人大代表的日常管理制度的空白。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)是各級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，它承擔(dān)處理權(quán)力機(jī)關(guān)交辦的日常事務(wù)、為 ……（未完，全文共4768字，當(dāng)前只顯示1147字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏淺談如何創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制） 上一篇：區(qū)林業(yè)局2008年上半年工作總結(jié) 下一篇：文化教育體育局電教中心2008年上半年工作總結(jié) 相關(guān)欄目：綜合論文 人大 人大講話 督查 |