| 標(biāo)題：信息公開時(shí)代的信息b_m問題 |
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隨著透明化、公開化日漸成為公眾的熱門話題，“信息”也成為我們社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，在金融貨幣政策領(lǐng)域，政府是否應(yīng)當(dāng)秘密行動(dòng)，有著廣泛的爭論：政府是否應(yīng)將自己的工作進(jìn)展公開？可以允許有什么樣的延遲？對(duì)細(xì)節(jié)的公開應(yīng)該到什么程度？如果市場(chǎng)確信這些信息具有至為重要的價(jià)值，難道政府就不應(yīng)該及時(shí)公開這些信息嗎？顯然，各國政府在自己的運(yùn)作過程中，并不那么情愿信息公開。尤其是對(duì)諸如金融貨幣政策之類事務(wù)的公開討論可能會(huì)使得經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，有時(shí)候，信息公開會(huì)帶來生死攸關(guān)的后果。在這里，重要的，并非信息是否公開的問題，而是信息如何公開的問題。在這個(gè)方面，美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)的決策和信息公開方式值得借鑒。美聯(lián)儲(chǔ)在例行會(huì)議后一段時(shí)間，必然公布貨幣政策委員會(huì)例會(huì)的紀(jì)要，這也讓市場(chǎng)更加了解作為央行的美聯(lián)儲(chǔ)的思維邏輯和行動(dòng)方式，很多時(shí)候，市場(chǎng)參與者可以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來的貨幣政策走向，并且主動(dòng)做出調(diào)整，這實(shí)際上降低了調(diào)控成本，也加強(qiáng)了政府的權(quán)威。 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略692字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 一是必須做好定密工作，劃清公開與b_m的界限。公開與b_m是兩種截然相反的信息存在方式，就某一具體信息而言，要么公開，要么b_m，兩種存在方式必?fù)衿湟�。而做好這種選擇的前提就是必須劃清公開與b_m的界限。 二是必須做好b_m的管理工作。b_m工作作為一項(xiàng)管理工作，如果做不好，不僅容易使不該公開的信息被公開，造成國家秘密的外泄，而且還會(huì)影響信息公開的順利推進(jìn)。事實(shí)上，只有搞好b_m工作，信息公開才有可能順利展開。 美國是世界上b_m制度比較完善的國家，其定密制度的核心就是授權(quán)式的定密_。在美國，定密只能由享有定密權(quán)的官員行使，例如，絕密級(jí)的定密權(quán)只能由總統(tǒng)及總統(tǒng)指定的并在《聯(lián)邦登記》中予以公布的部門負(fù)責(zé)人及高級(jí)官員行使，其他人則無權(quán)進(jìn)行絕密級(jí)的原始定密。其他密級(jí)的定密權(quán)也同樣具有相應(yīng)的授權(quán)。另外，對(duì)于定密授權(quán)必須采取書面方式，授權(quán)書上必須寫明被授權(quán)官員的姓名或職位和所授予的定密權(quán)的定密級(jí)別。不僅如此，為解決沒有定密權(quán)的部門產(chǎn)生秘密而不至于x_m，該制度規(guī)定：在特殊情況下，某部門的雇員、承包商、許可證持有者或擔(dān)保人，如果產(chǎn)生一份需要b_m的信息，而這個(gè)部門沒有定密權(quán)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)對(duì)這類信息先予以保護(hù)，并立即把此信息轉(zhuǎn)給有該信息定密權(quán)的部門。如果仍不清楚哪個(gè)部門對(duì)該信息有定密權(quán)，則將該信息交給信息安全監(jiān)督局，由它交給有定密權(quán)的部門進(jìn)行定密。 對(duì)“國家和安全利益的影響”可以說是各國解密所遵循的基本原則。美國在堅(jiān)持這一原則的同時(shí)還對(duì)其進(jìn)行細(xì)化。如美國能源部于1980年在一份報(bào)告中提出了原子能資料解密的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估原則：（1）公開后對(duì)美國國j-a全的影響，對(duì)美國的益處；（2）公開后對(duì)技術(shù)進(jìn)步的影響；（3）公開后對(duì)美國的外交關(guān)系、軍備控制談判的利弊；（4）繼續(xù)b_m對(duì)美國能源部b_m計(jì)劃的影響；（5）獲取b_m資料所花費(fèi)的時(shí)間和金錢；（6）這些b_m資料在美國或其它國家的公開情況。 不僅如此，美國為了更好地實(shí)現(xiàn)它的這個(gè)支撐性原則，又進(jìn)一步確定了均衡原則。如美國原子能委員會(huì)對(duì)一般的b_m資料的解密規(guī)定要從以下三個(gè)方面進(jìn)行均衡，才能得出是否需要解密的結(jié)論：（1）延緩_國的發(fā)展比促進(jìn)美國的發(fā)展更重要；（2）解密對(duì)美國的發(fā)展明顯超過公開資料給國家防御安全帶來的危害；（3）對(duì)美國的好處超過對(duì)敵國的好處。另外，在美國的一些規(guī)則中經(jīng)常出現(xiàn)的“合理的損失”、“可以接受的風(fēng)險(xiǎn)”、“全局利益與局部利益的保全與犧牲”等，也是衡量是否解密的標(biāo)準(zhǔn)。 為了做好定密和b_m的管理工作，世界各國普遍重視對(duì)s_m人員b_m資格的審查，對(duì)哪些人可以從事s_m工作，各個(gè)國家的b_m審查都很嚴(yán)格。美國s_m人員資格審查制度早已沿用了半個(gè)多世紀(jì)�！睹绹ǖ洹返�435條明確規(guī)定：“政府行政機(jī)關(guān)各部、局和辦公室雇員未經(jīng)總統(tǒng)許可不得接觸秘密信息，除非經(jīng)過適當(dāng)?shù)谋尘罢{(diào)查確定該雇員接觸秘密信息符合合眾國國j-a全利益”。不僅如此，美國對(duì)s_m人員進(jìn)行資格審查的法律規(guī)定還更多地散見于《間諜法》、《行政程序法》、《信息_法》等法律之中。此外，美國法律還明確規(guī)定，對(duì)s_m人員進(jìn)行資格審查必須由專門的審查機(jī)構(gòu)組織專業(yè)裁判人員進(jìn)行，而且他們的審查是有法律授權(quán)的。審查之后即作出被審查人是否有接觸秘密信息資格的認(rèn)定，該認(rèn)定是具有法律效力 ……（未完，全文共2991字，當(dāng)前只顯示1800字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏信息公開時(shí)代的信息b_m問題） 上一篇：領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村基層黨建工作研討會(huì)上的講話 下一篇：領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)人才工作會(huì)議上的講話 相關(guān)欄目：信息 政務(wù)講話 政府報(bào)告 b_m 工商 調(diào)研報(bào)告 |