標題：林場國有林地回收工作之我見

林場國有林地回收工作之我見 　　2003年6月25日，中共中央、國務院《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱決定）公布實施指出：林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。為貫徹落實《決定》精神和退耕還林政策，林場對國有林地回收做了大量卓有成效的工作，但工作中舉步為艱，阻力重重，一部分流失的土地收不回來，退耕還林工作也進展緩慢，生態(tài)安全得不到有效保護。本人在林場工作多年，擬對林場國有林地回收工作談談一點個人的見解和看法，以期引玉之效。 　　一、國有林地流失的主要方式 　　造成國有林地流失的原因是多方面的，有政策失誤所造成的，有管理失誤造成的，也有人為造成的，但不外乎以下幾種方式： 　　一是肆意開墾，破壞林地現(xiàn)狀和用途�！　�…（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略622字，正式會員可完整閱讀）……　   更多相關文章：林場國有林地回收工作之我見 的矛盾�，F(xiàn)在農(nóng)村普遍以種養(yǎng)為最基本的生產(chǎn)方式，種養(yǎng)的根基在于土地，土地的數(shù)量和分配總是有定量的，而靠科技提高單位生產(chǎn)量目前還存在相當大的困難且相當有限，“民以食為天”，老百姓總要穿衣吃飯，生產(chǎn)用地不夠他們就盲目地以身試法。二是林場的行政管轄權屬于當?shù)卣�府，與林場的林地管理權存在重疊，有些林場甚至直屬于當?shù)卣�府，林地管理與政府行為存在一定的矛盾。所以，國有林地流失回收具有極強的政策性，涉及面廣，沒有地方政府的支持，回收問題就難以實現(xiàn)。其原因在于，于公而言，現(xiàn)在國家提倡和諧社會，講求穩(wěn)定勝過一切，于私而言，政府官員的政績與選舉與民眾有相當大的聯(lián)系，政府行為中難免有“你好我好大家”的做法。三是人民群眾的文化水平普遍得到提高，鉆法律空子的案例屢見不鮮，林區(qū)群眾知道國家對集體事件的處理相當謹慎，是以他們常以_事件出現(xiàn)，使執(zhí)法部門和人員有所顧忌。四是歷史遺留問題，國家解放后，農(nóng)村實行“責任地”，將土地承包到戶，但在落實的過程中，未能以嚴肅認真負責任的態(tài)度劃定四至界，“農(nóng)林混居”，界線模糊，有的甚至公然將國有林地向農(nóng)民發(fā)放“土地使用證”或“林權證”，為以后出現(xiàn)的“爭議林”、“爭議地”埋下了無窮后患。 　　三、林地回收工作的對策 　　“三贏”是解決林地回收工作的根本，缺一不可。所謂“三贏”是指林場、政府、群眾的“三贏”，唯有實現(xiàn)三方面合作共贏，才是林地回收工作的長遠大計。對于如何實現(xiàn)“三贏”，本文擬提出以下三個方面供參考。 　　首先，社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口數(shù)量的自然增長，與有限的生產(chǎn)生活用地這對矛盾一天不解決，就不能算是國有土地順利回收。事實上，癥結與矛盾一并存在，矛盾一天不解決，癥結也一天不消失。解決這樣的矛盾有兩種辦法： 　　1、通過建立自然保護區(qū)等辦法，爭取國家撥款，把生產(chǎn)生活條件極其缺乏的林區(qū)群眾整體遷移安置，尤其是保護區(qū)核心區(qū)的農(nóng)戶； 　　2、在群眾承認國有林地所有權的前提下，通過雙方充分協(xié)商、協(xié)議，有選擇、有條件地劃出一定面積的林地與群眾開展聯(lián)營，從提供苗木、技術指導等角度幫助林區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活上存在的問題。 　　其次，林地的“雙重管轄”性質(zhì)，注定了管理上的弊病。這就需要林場必須與當?shù)卣�府搞好關系，認真做好勾通和協(xié)調(diào)工作，除了自身積極扶持林區(qū)群眾搞好日常生產(chǎn)生活外，還要為老百姓穿針引線，把政府“惠農(nóng)”政策如退耕還林、沼氣推廣等落實到林區(qū)各家各戶，甚至沒有條件的也要積極爭取創(chuàng)造條件，在這過程中，林場應該起到“橋梁”的作用，這是使事情進入良性循環(huán)的橋梁。 　　最后，回收被占林地，當要穩(wěn)妥慎重，明晰主權，依法回收。 　　一是慎重對待“爭議”地，穩(wěn)妥處理農(nóng)林關系，最在限度地爭取合解，爭取共贏。要與群眾統(tǒng)一認識，達成共識，即退耕還林，真正地為農(nóng)民解決實際困難，鼓勵農(nóng)民在被占地里自費種植林木，以優(yōu)良的生態(tài)建設，促進和保障農(nóng)民的豐收，增加農(nóng)民的收入。 　　二是明晰主權�；厥樟魇Я值兀�政策性強，涉及面寬，難度大，林場應當成立專門機構，負責回收 ……（未完，全文共2685字，當前只顯示1616字，請閱讀下面提示信息。收藏林場國有林地回收工作之我見） 上一篇：建立培訓體系的的可行性報告 下一篇：奧運食品安全專項整治工作總結 相關欄目：工委 工作體會 工作總結 工作匯報 五一和五四節(jié)日專題