標(biāo)題：是承包經(jīng)營，還是出租、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照

　　一、簡要案情：
　　當(dāng)事人（_）××市××汽車維修廠是一家從事汽車維修、汽車配件銷售的私營獨資企業(yè)，設(shè)立于____年__月__日。____年_月_日當(dāng)事人（_）的投資人陳某另謀他業(yè)，改行從事廢金屬回收，而將企業(yè)承包另一當(dāng)事人（_）朱某，雙方簽訂了一份企業(yè)承包合同，期限為_年，自____年_月_日開始至____年__月__日止。根據(jù)合同約定，當(dāng)事人（_）將廠房、部分設(shè)備交由當(dāng)事人（_）使用，水電等費用由當(dāng)事人（_）自理，當(dāng)事人（_）每年向當(dāng)事人（_）上繳“承包費”_____元，合同還約定，在實際經(jīng)營管理中所產(chǎn)生的相關(guān)法律責(zé)任，均由當(dāng)事人（_）獨立承擔(dān)。承包期間，當(dāng)事人（_）一直使用當(dāng)事人（_）的證、照及印鑒對外從事汽車維修服務(wù)經(jīng)營活動。
　　二、處理結(jié)果：
　　對當(dāng)事人（_）××市××汽車維修廠以轉(zhuǎn)讓營　……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略607字，正式會員可完整閱讀）……　
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_不但承租了當(dāng)事人_的廠房、經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備，并且不經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記就獲得自身獨立的市場主體經(jīng)營資格。當(dāng)事人利用承包合同，通過“發(fā)包”與“承包”的形式，使得無經(jīng)營資格的個人獲得了國家有嚴(yán)格規(guī)定條件的經(jīng)營資格，應(yīng)該界定為規(guī)避法律行為，即以“發(fā)包”與“承包”的合法形式，掩蓋了出租營業(yè)執(zhí)照與無照經(jīng)營的違法實質(zhì)，故應(yīng)對兩當(dāng)事人分別按出租（或出借、轉(zhuǎn)讓）營業(yè)執(zhí)照和無照經(jīng)營定性處罰。
　　筆者贊同第三種觀點。
　　承包經(jīng)營是二十世紀(jì)八十年代國家為搞活企業(yè)，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，率先在全民所有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行的一種經(jīng)營管理制度，承包經(jīng)營是按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以承包經(jīng)營合同的形式，確定國家與企業(yè)、勞動群眾集體經(jīng)濟組織與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，使企業(yè)做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束的經(jīng)營管理制度。概括起來，企業(yè)承包經(jīng)營主要有以下幾個特征：一、企業(yè)承包經(jīng)營合同是雙務(wù)的、有償?shù)�、諾成的，承包的標(biāo)的是企業(yè)，包括廠房、經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備等；二、企業(yè)經(jīng)營者（即承包者）是企業(yè)的法定代表人（或負(fù)責(zé)人），對企業(yè)全面負(fù)責(zé)。企業(yè)承包后，應(yīng)當(dāng)按照工商登記法規(guī)，辦理法定代表人（或負(fù)責(zé)人）變更登記。三、承包人承包企業(yè)后，生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的相關(guān)法律責(zé)任仍由所有者承擔(dān)，而不是由承包人個人承擔(dān)。從上面我們可以看出，國家法律明確規(guī)定可以實行承包經(jīng)營的企業(yè)是全民所有制（國有）企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。對于其他企業(yè)（包括個體工商戶）是否可以實行承包經(jīng)營，法律沒有明確規(guī)定。不過筆者認(rèn)為，根據(jù)承包經(jīng)營實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的這個法律特征，個體工商戶是絕對不能實行承包經(jīng)營的。這是由個體工商戶的法律性質(zhì)決定的。根據(jù)《民法通則》第二十六條和《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》及其實施細(xì)則的規(guī)定，個體工商戶是以個人或家庭成員直接參加生產(chǎn)、經(jīng)營活動為特征的經(jīng)營主體。也就是說，個人經(jīng)營的個體工商戶，只能由業(yè)主本人經(jīng)營，家庭經(jīng)營的個體工商戶，只能由家庭成員經(jīng)營，如要改變經(jīng)營者，不能辦理變更登記，均須重新申請登記。因此，個體工商戶不能采取承包經(jīng)營形式。況且，國家工商局工商個字〔____〕第__號文件也有答復(fù)：個體工商戶“以委托、承包名義將營業(yè)執(zhí)照提供給他人進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的，屬違法行為，可按《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細(xì)則》第十四條處理”。那么，除全民所有制（國有）企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個體工商戶外，其它企業(yè)如合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、私營有限公司以及外商投資企業(yè)能否采取承包經(jīng)營形式呢？我們不妨先看看國家局工商企字(____)第___號《關(guān)于外商投資企業(yè)可否承包經(jīng)營內(nèi)資商業(yè)企業(yè)等問題的答復(fù)》。該《答復(fù)》規(guī)定：在國家作出明確規(guī)定之前，對涉及外商投資企業(yè)承包經(jīng)營國家限制或禁止外商投資的行業(yè)的，應(yīng)參照《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的規(guī)定，由規(guī)定的審批機關(guān)審批，并經(jīng)原登記機關(guān)核準(zhǔn)登記。這說明，在不違背有關(guān)法律法規(guī)前提下，外商投資企業(yè)也是可以承包經(jīng)營內(nèi)資企 ……（未完，全文共2620字，當(dāng)前只顯示1576字，請閱讀下面提示信息。收藏是承包經(jīng)營，還是出租、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照）

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