| 標(biāo)題：淺談基層行政處罰決定書送達(dá)中存在的問題及改進(jìn)建議 |
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行政處罰決定書送達(dá)是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須遵循的法定程序中的重要一環(huán)。近年來，隨著各級工商機(jī)關(guān)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化工作力度的不斷加大，執(zhí)法人員的依法辦案的思想意識和執(zhí)法水平也在不斷得到提升。但是，當(dāng)前也有少數(shù)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員，往往比較重視從立案到作出處罰決定這一過程，忽視處罰文書送達(dá)這些“末節(jié)細(xì)枝”。在筆者參加的一些基層工商執(zhí)法部門行政處罰案件案卷質(zhì)量評審中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些案件從立案到作出處罰都比較規(guī)范，就是在送達(dá)環(huán)節(jié)存在這樣那樣的問題，從而影響了案件的整體質(zhì)量，有的還造成了案件訴訟敗訴的隱患。 一、行政處罰決定書送達(dá)中存在的問題 從筆者掌握的情況看，基層在行政處罰決定書送達(dá)中主要存在不按規(guī)定時(shí)間送達(dá)和不按規(guī)定方式送達(dá)兩種情形： (一)不按規(guī)定時(shí)間送達(dá)�！缎姓幜P法》第四十條規(guī)定，行政處 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略605字，正式會員可完整閱讀）…… _、在使用直接送達(dá)方式中存在不規(guī)范。民訴法規(guī)定了直接送達(dá)的三種情形：一是直接送給受送達(dá)人；二是受送達(dá)人是公民的，本人不在，交他的同住成年家屬簽收；三是受送達(dá)人是法人或者其他組織的，由法定代表人、負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)收件的人簽收。有些基層執(zhí)法人員在送達(dá)處罰決定書時(shí)，不能按規(guī)定交給當(dāng)事人、法定代表人、負(fù)責(zé)人或單位上負(fù)責(zé)收件的人，而是將決定書在當(dāng)事人單位一交了之，不去管收件人是不是有權(quán)簽收。按照我國法律規(guī)定，如果法律文書的簽收人不是法定的可以接受送達(dá)文書的個(gè)人和部門，則受送達(dá)人有權(quán)否定受到送達(dá)文書。因此，受送達(dá)人是公民或個(gè)體工商戶的，只能是公民本人或與其同年家屬或所在單位簽收。受送達(dá)人是單位的，只能是法定代表人，負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)收件的人簽收，單位負(fù)責(zé)收件的人通常是指單位的辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人。 _、濫用公告送達(dá)和郵寄送達(dá)等形式送達(dá)。有些基層執(zhí)法人員圖工作方便，喜歡用公告形式或郵寄形式送達(dá)處罰決定書。殊不知法律對這兩種送達(dá)方式的使用有著較為嚴(yán)格的要求和限制。民訴法規(guī)定，只有受送達(dá)人不落不明或民訴法規(guī)定的前五種方式無法送達(dá)的，才能適用公告送達(dá)方式。公告送達(dá)有嚴(yán)格的公告時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容要求。郵寄送達(dá)是在受送達(dá)人住地比較遠(yuǎn)，直接送達(dá)有困難的，才適用的一種送達(dá)方式。按照規(guī)定，郵寄送達(dá)必須通過郵局，并用雙掛號寄給受送達(dá)人的方法進(jìn)行。在基層，有些執(zhí)法人員簡單地將處罰決定書往單位門口的公告欄一貼，或者用單掛號形式寄出就視同送達(dá)。這種簡單的工作方式往往是違反規(guī)定的行為，極可能影響當(dāng)事人的知曉權(quán)、復(fù)議權(quán)或訴訟權(quán)的行使，最終也可能造成案件敗訴。 _、串用送達(dá)方式送達(dá)。比如明明能采用直接送達(dá)方式的，因一些單位負(fù)責(zé)人不在，而使用留置方式，有些是可以找到當(dāng)事人的，而采取了公告送達(dá)方式，等等。 _、送達(dá)簽收文書填寫不規(guī)范。在送達(dá)回執(zhí)的送達(dá)方式欄中，不能準(zhǔn)確使用法定用語，有些是詞不達(dá)義，有的文不對題。如，有些直接送達(dá)的，在送達(dá)方式欄目只簡單填寫“交本人”；特別是采用留置送達(dá)的，民事訴訟法和暫行規(guī)定都有明確規(guī)定，必須邀請有關(guān)人員到場，并請他人簽字蓋章，留下文書后才視為送達(dá)。而在基層使用的留置送達(dá)中，往往缺少有關(guān)人員簽字或蓋章，理由是見證人不肯。最高人民法院關(guān)于適用《民事訴訟法》若干問題的意見第八十二條規(guī)定，見證人不愿簽字或蓋章的，也必須由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況。 二、改進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議 一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。在工作中我們發(fā)現(xiàn)，許多問題的出現(xiàn)，主要原因都是因?yàn)閳?zhí)法人員或送達(dá)人員對法律法規(guī)規(guī)定的不知曉或理解不到位。因此，加強(qiáng)對《行政處罰法》、《民事訴訟法》和國家工商總 ……（未完，全文共2612字，當(dāng)前只顯示1572字，請閱讀下面提示信息。收藏淺談基層行政處罰決定書送達(dá)中存在的問題及改進(jìn)建議） 上一篇：工商分局實(shí)施“兩大工程”七月份工作情況匯報(bào) 下一篇：工商局抗震救災(zāi)感謝信 相關(guān)欄目：綜合論文 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專題 政府 人事 行政 調(diào)研報(bào)告 工商 計(jì)劃規(guī)劃 |