標(biāo)題：對(duì)某煤氣公司擅自收取入網(wǎng)費(fèi)一案的思考

　　一、案情：
　　經(jīng)查，某煤氣公司于____年__月專門成立燃?xì)饩甙踩芾碚�，�?duì)全市燃?xì)饩呤袌鲞M(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)定“凡未經(jīng)我公司安全管理檢測的燃?xì)饩撸宦刹粶?zhǔn)入網(wǎng)通氣”，并要求各燃?xì)鉄崴鹘?jīng)銷商必須同煤氣公司簽訂《燃?xì)馊紵骶甙惭b協(xié)議》。協(xié)議要求，各經(jīng)銷商除向煤氣公司交納人工、材料費(fèi)外，還要向其交納煤氣設(shè)施檢測費(fèi)、熱水器入網(wǎng)費(fèi)每臺(tái)__元，采暖爐入網(wǎng)費(fèi)每臺(tái)___元。煤氣公司在當(dāng)?shù)孛襟w及公共場所廣為宣傳，其發(fā)布的《敬告用戶》中稱：為了您和家人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，在選購安裝煤氣燃?xì)饩邥r(shí)，請(qǐng)查驗(yàn)生產(chǎn)商是否具有國家審批生產(chǎn)資質(zhì)；是否貼有‘適用于×××市人工煤氣’　……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略470字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
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司投資設(shè)立，人員也由煤氣公司職工組成，并且兩公司工作人員至今仍在同一場所辦公，其他崗位也存在職務(wù)交叉擔(dān)任的現(xiàn)象。煤氣勞動(dòng)服務(wù)公司核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍是：主營煤氣計(jì)量表、煤氣熱水器、烤箱；兼營熱水器修理、安裝等。而煤氣勞動(dòng)服務(wù)公司設(shè)立的名品中心展示銷售的熱水器品牌均為煤氣公司發(fā)布通告中準(zhǔn)予入網(wǎng)的熱水器品牌。正像其通告中所言：“為了方便用戶選擇商品，我們將準(zhǔn)予入網(wǎng)的熱水器品牌集中在名品中心展銷。”
　　煤氣公司作為一家企業(yè)，既不具備燃?xì)鉄崴鞯臋z測資質(zhì)，也未取得當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的授權(quán)，因此其檢測并不具有合法性。事實(shí)上，所謂檢測只是查看一些隨熱水器攜帶的相關(guān)合格證、質(zhì)檢報(bào)告等，其真正目的在于利用公用企業(yè)的獨(dú)占地位以及所擁有的煤氣管網(wǎng)優(yōu)勢，以非法設(shè)置的入網(wǎng)費(fèi)為障礙，強(qiáng)迫用戶購買煤氣勞動(dòng)服務(wù)公司銷售的燃?xì)鉄崴鳌?br>　　此外，在入網(wǎng)費(fèi)的收取中，還存在著煤氣公司對(duì)煤氣勞動(dòng)服務(wù)公司銷售的熱水器不收入網(wǎng)費(fèi)的差別待遇的事實(shí)。
　　未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自收取入網(wǎng)費(fèi)的行為顯然是違法的。但本案存在著煤氣公司與煤氣勞動(dòng)服務(wù)公司均為同一法定代表人這一情況，因此對(duì)處罰主體的認(rèn)定和案件性質(zhì)定性方面，辦案人員中存在三種不同意見。
　　第一種意見認(rèn)為：違法主體是煤氣勞動(dòng)服務(wù)公司，其擅自收取煤氣入網(wǎng)費(fèi)的行為屬超范圍經(jīng)營。雖然發(fā)布通告、簽訂協(xié)議的是煤氣公司，但實(shí)際收取入網(wǎng)費(fèi)的是煤氣勞動(dòng)服務(wù)公司，因此違法主體應(yīng)確定為煤氣勞動(dòng)服務(wù)公司。煤氣勞動(dòng)服務(wù)公司的經(jīng)營范圍中沒有收取費(fèi)用項(xiàng)目，違法行為的定性應(yīng)屬超范圍經(jīng)營，應(yīng)依據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十三條第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人予以警告，沒收違法所得，處以違法所得額_倍以下的罰款。
　　第二種意見認(rèn)為：違法主體是煤氣公司，其設(shè)置入網(wǎng)費(fèi)的行為屬限定他人購買其指定經(jīng)營者商品的不正當(dāng)競爭行為。煤氣公司作為一家公用企業(yè)，既不具備檢測燃?xì)鉄崴鞯馁Y質(zhì)，也未經(jīng)當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的授權(quán)。其濫用煤氣管網(wǎng)的優(yōu)勢地位，以檢測熱水器質(zhì)量、性能為借口，對(duì)其他經(jīng)銷商進(jìn)入管網(wǎng)的熱水器進(jìn)行檢測、收取入網(wǎng)費(fèi)，而對(duì)煤氣勞動(dòng)服務(wù)公司銷售的熱水器不予檢測、不收入網(wǎng)費(fèi)，導(dǎo)致煤氣勞動(dòng)服務(wù)公司所銷售的同品牌、同規(guī)格的熱水器在價(jià)格競爭上處于優(yōu)勢，迫使用戶選擇購買煤氣勞動(dòng)服務(wù)公司銷 ……（未完，全文共2030字，當(dāng)前只顯示1222字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏對(duì)某煤氣公司擅自收取入網(wǎng)費(fèi)一案的思考）

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