| 標題：也談對國務院503號令《特別規(guī)定》的理解 | ||
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____年_月__日國務院___號令，頒布了《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）；該規(guī)定在食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的監(jiān)督管理方面賦予了農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務、工商、藥品等部門重要職責，《特別規(guī)定》的頒布實施對工商行政管理機關(guān)執(zhí)法將產(chǎn)生深遠影響；同時針對《無照經(jīng)營查處取締辦法》在食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的監(jiān)督管理方面也作出了相應的調(diào)整。 ____年_月_日頒布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》是在《行政許可法》頒布之前，《無照經(jīng)營查處取締辦法》有的條、款、項與____年_月__日頒布的《行政許可法》中“行政許可與責權(quán)統(tǒng)一”的立法宗旨有部分抵觸�！短貏e規(guī)定》的第二條第二款作了“對產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定”， ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略650字，正式會員可完整閱讀）……
應該可以得出這樣的結(jié)論：許可審批既然是發(fā)照的前置條件，對于“應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為”和“超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為”的情況來說，首先要取得《許可證》才能取得營業(yè)執(zhí)照或者辦理營業(yè)執(zhí)照變更登記，同時也涉及到多個許可審批部門的專業(yè)法問題，按照“專業(yè)法優(yōu)于普通法”的法律適用原則，行政許可審批部門首先應該是涉及這個行業(yè)的主管監(jiān)督部門，也首先負有取締無證經(jīng)營的職責。不能把“無證生產(chǎn)”活動與“無照經(jīng)營”活動混為一談。 這次《特別規(guī)定》的頒布施行，對《無照經(jīng)營查處取締辦法》作了有益的補充。給工商行政管理機關(guān)在食品監(jiān)督管理方面授予了另外的職權(quán)。如：《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定對危害人體健康、存在重大安全隱患的無照經(jīng)營行為才能沒收產(chǎn)品、工具、設備、原材料等物品；而《特別規(guī)定》第三條第四款則規(guī)定，只要屬于無照經(jīng)營與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的行為，就必須沒收產(chǎn)品、工具、設備、原材料等物品。這是對《無照經(jīng)營查處取締辦法》的一個有益補充。因此，工商行政管理機關(guān)在查處無照經(jīng)營與人體健康和生命安全有關(guān)產(chǎn)品的行為時，應當適用《特別規(guī)定》。又如：《特別規(guī)定》的施行，補充了《產(chǎn)品質(zhì)量法》對違反產(chǎn)品標識規(guī)定處罰不完善的不足。因為《產(chǎn)品質(zhì)量法》對違反產(chǎn)品標識的行為的處罰，只規(guī)定了責令改正的措施，這尚不足以有效制止違法行為；而《特別規(guī)定》第三條第二款則對“銷售不符合法定要求產(chǎn)品的”行為規(guī)定了嚴厲的處罰措施。因此，對銷售違反產(chǎn)品標識規(guī)定、與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的行為，工商行政管理機關(guān)可以認定為“銷售不符合法定要求產(chǎn)品”，并依據(jù)《特別規(guī)定》進行處罰，不在適用《無照經(jīng)營查處取締辦法》進行處罰�！短貏e規(guī)定》的施行，為工商行政管理機關(guān)監(jiān)管流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量提供了更加廣闊的空間�！短貏e規(guī)定》第五條規(guī)定：銷售者必須驗明供貨商的經(jīng)營資格、產(chǎn)品的合格證明和產(chǎn)品標識，建立進貨臺賬、向供貨商索要檢驗報告；從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務的銷售企業(yè)還應當建立產(chǎn)品銷售臺賬。若違反上述規(guī)定，《特別規(guī)定》設定了責令停止銷售的措施，對不能提供產(chǎn)品檢驗報告的行為也設定了其他處罰措施。很顯然，這一規(guī)定擴大了工商行政管理機關(guān)監(jiān)管流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的處罰范圍�！短貏e規(guī)定》的施行，消除了工商機關(guān)監(jiān)管流通領(lǐng)域食品衛(wèi)生的疑惑。雖然流通領(lǐng)域食品質(zhì)量劃歸工商機關(guān)監(jiān)管，但《食品衛(wèi)生法》并沒有規(guī)定工商行政管理機關(guān)具有這方面的職權(quán)。在監(jiān)管流通領(lǐng)域食品衛(wèi)生的問題上，工商行政管理機關(guān)能否適用《食品衛(wèi)生法》一直存在爭議�！短貏e規(guī)定》第二條第二款、第三條第二款則解決了這 ……（未完，全文共2807字，當前只顯示1689字，請閱讀下面提示信息。收藏也談對國務院503號令《特別規(guī)定》的理解） 上一篇：工商局2008年計算機培訓計劃 下一篇：市2007年食品安全宣傳工作計劃 相關(guān)欄目：規(guī)章制度 工作體會 |