| 標(biāo)題：地方財(cái)政壓力下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革 |
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我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始暴露出一系列嚴(yán)重問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出，甚至被稱(chēng)為“吃飯財(cái)政”、“討飯財(cái)政”，支付本、息的負(fù)擔(dān)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沉重包袱，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從而使人們對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)_的職能和作用產(chǎn)生了越來(lái)越多的疑問(wèn)。展開(kāi)了一場(chǎng)關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府何去何從”的大討論。本文選擇在公共財(cái)政和鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品需求與提供框架下，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題形成的原因和矛盾焦點(diǎn)所在，進(jìn)而討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行為的規(guī)范等，試圖據(jù)此謀求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困之路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革路徑。 一、制度約束下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債現(xiàn)狀及財(cái)政收 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略432字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支情況而言，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本狀況相類(lèi)似。臺(tái)州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、上級(jí)補(bǔ)助等項(xiàng)目，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出則包括農(nóng)林業(yè)、工業(yè)交通、文體廣播、教育、撫恤和福利以及行政管理費(fèi)等項(xiàng)目。為了進(jìn)一步說(shuō)明我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支情況，筆者將我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和支出情況進(jìn)行了比較。美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入包括州補(bǔ)助、聯(lián)邦補(bǔ)助、財(cái)產(chǎn)稅、銷(xiāo)售稅、所得稅等項(xiàng)目，財(cái)政支出包括教育、環(huán)境和住房、交通、健康和醫(yī)院、警察和消防、行政、債務(wù)利息、公共福利等項(xiàng)目。從比較中可以看出，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入以增值稅和上級(jí)補(bǔ)助為主，兩者占收入總額的一半甚至一半以上，而美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入主要來(lái)源于州補(bǔ)助和財(cái)產(chǎn)稅，兩者合計(jì)占到總收入的2/3左右。如果僅僅考慮本級(jí)收入，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來(lái)源主要是財(cái)產(chǎn)稅，而這一塊在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻基本上是空白。在財(cái)政支出上，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同之處主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育支出比重較高，尤其在稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)支出比例高得驚人，雖然稅費(fèi)改革后，基本形成了以縣級(jí)統(tǒng)籌為主的教育經(jīng)費(fèi)支出格局，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)支出還是比較大的，在經(jīng)濟(jì)越落后的地方，教育負(fù)擔(dān)越重。而美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)支出比重相對(duì)較低，尤其與我國(guó)稅費(fèi)改革前相比，教育經(jīng)費(fèi)支出比例更低。二是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理費(fèi)用比較高，加上文、廣、農(nóng)、林等事業(yè)費(fèi)，總的管理性支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總支出的比重遠(yuǎn)高于美國(guó)的水平。而我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理費(fèi)比重高與各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)息息相關(guān)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的膨脹主要來(lái)自縣級(jí)對(duì)口管理部門(mén)，而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府本身，如文、廣、農(nóng)、林各站所的設(shè)立。 二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的相關(guān)性因素分析 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能應(yīng)該是提供適合本轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)和農(nóng)民需求的公共品和服務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能在實(shí)踐中是有偏離的，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)了部分本該由中央政府承擔(dān)的事務(wù)。如民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫、計(jì)劃生育、部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出。民兵訓(xùn)練和優(yōu)撫是為了增強(qiáng)國(guó)防，屬于全國(guó)性公 ……（未完，全文共4665字，當(dāng)前只顯示1123字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏地方財(cái)政壓力下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革） 上一篇：強(qiáng)化基層黨建工作 夯實(shí)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ) 下一篇：好作風(fēng)體現(xiàn)在解決問(wèn)題的行動(dòng)和成效中 相關(guān)欄目：財(cái)政 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 政府 民政 政府報(bào)告 改革 改革開(kāi)放 |