| 標(biāo)題：淺析邊防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行背離及解決對策 |
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預(yù)算管理中的種種問題，其集中表現(xiàn)為預(yù)算編制與執(zhí)行的“兩張皮”現(xiàn)象或脫節(jié)問題。這種現(xiàn)象由來已久，已成為預(yù)算管理中的頑疾。邊防部隊(duì)也不例外,下面結(jié)合本人從事基層后勤工作多年的經(jīng)歷,從預(yù)算管理的四個(gè)層面來分析這一問題產(chǎn)生的原因，并尋求解決問題的基本思路。 一、邊防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行背離原因分析 其一，預(yù)算編制層面上，主觀上重視不夠，客觀上編制_不順，加上編制力量薄弱，導(dǎo)致方法運(yùn)用扭曲，預(yù)算編制欠科學(xué)。預(yù)算編制質(zhì)量的高低直接影響到預(yù)算管理的效果。長期以來，盡管預(yù)算的編制審批一直強(qiáng)調(diào)按法定程序來進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)科學(xué)性。但在實(shí)際執(zhí)行過程中卻往往流于形式。原因就在于預(yù)算編制人員在主觀上沒有真正重視預(yù)算編制工作；預(yù)算編制_的改革沒有能夠與預(yù)算編制方法的改革及時(shí)跟進(jìn)，預(yù)算決策權(quán)、編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)沒有形成有效的制衡機(jī)制，預(yù)算評估機(jī)制也有待進(jìn)一步完善；各 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略652字，正式會員可完整閱讀）…… 2、加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)預(yù)的法規(guī)意識。在外軍，不少國家的軍隊(duì)都十分重視軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制教育，以增強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算管理人員的法制觀念，培養(yǎng)其依法辦事的能力。如美軍將法制教育納入軍事教育的軌道，使其經(jīng)�；�、制度化，并要求預(yù)算管理人員必須熟悉《國防撥款法》等相關(guān)法規(guī)，做到從知法懂法到在行動中自覺按法規(guī)辦事，減少違法事件發(fā)生的幾率。這些都是我軍在預(yù)算管理法制化教育過程中可以借鑒學(xué)習(xí)之處。 �。ǘ┥罨A(yù)算制度改革，理順預(yù)算編制_ 1、建立預(yù)算編制評估機(jī)制。為保證預(yù)算編制的科學(xué)、可行與有效，準(zhǔn)確劃分預(yù)算編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)的責(zé)任及編制環(huán)節(jié)各項(xiàng)具體工作的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立專門的預(yù)算編制評估機(jī)構(gòu)，由相關(guān)專家和權(quán)威人士組成，重點(diǎn)審查預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分、經(jīng)費(fèi)規(guī)模是否適當(dāng)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范措施是否可行、資金預(yù)算是否準(zhǔn)確以及預(yù)算是否能有效執(zhí)行等。評估機(jī)構(gòu)的專家及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要對相應(yīng)的評估結(jié)果負(fù)責(zé)。 2、科學(xué)劃分預(yù)算管理的職責(zé)權(quán)限。按照預(yù)算管理權(quán)限相互制衡的機(jī)制性要求，調(diào)整好財(cái)務(wù)部門與事業(yè)部門的內(nèi)部分工，轉(zhuǎn)變工作方式，理順工作關(guān)系，建立預(yù)算編制與執(zhí)行相對分離的工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約。 �。ㄈ┡囵B(yǎng)預(yù)算執(zhí)行者的責(zé)任感，完善責(zé)任制管理 1、增強(qiáng)預(yù)算的公開性。增強(qiáng)責(zé)任感，完善責(zé)任制道德必須明確每一個(gè)預(yù)算管理人員的具體責(zé)任，讓他們心知肚明，并將他們各自負(fù)責(zé)的預(yù)算工作告知官兵，便利群眾監(jiān)督。但長期以來，我們將預(yù)算數(shù)據(jù)列為最高機(jī)密，真實(shí)數(shù)據(jù)只有少數(shù)人知道。致使嚴(yán)重浪費(fèi)、腐敗、失誤、低效等現(xiàn)象很容易發(fā)生。從西方軍隊(duì)的預(yù)算來看，幾乎將所有的預(yù)算收支（除機(jī)密經(jīng)費(fèi)外）逐筆逐項(xiàng)都以預(yù)算文件形式公之于眾。因而西方軍隊(duì)財(cái)務(wù)活動中浪費(fèi)、腐敗、失誤、低效等問題能夠得到最大限度的遏制。西方軍隊(duì)預(yù)算的公開性，應(yīng)當(dāng)為我軍所借鑒。 2、獎優(yōu)罰劣，獎罰嚴(yán)明，強(qiáng)化執(zhí)法激勵(lì)功效。獎優(yōu)罰劣是責(zé)任制的實(shí)質(zhì)，獎罰嚴(yán)明是責(zé)任制的根本。不少外國軍隊(duì)普遍把賞罰措施作為貫徹執(zhí)行預(yù)算法規(guī)的重要手段，頒了眾多的獎、懲法規(guī)。我軍也應(yīng)建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行獎懲制度，對執(zhí)行預(yù)算成績顯著的人員或單位給予相應(yīng)的榮譽(yù)或物質(zhì)獎勵(lì)，對違法亂紀(jì)者給予處罰，做到賞罰分明，獎懲結(jié)合。 �。ㄋ模⿵�(qiáng)化預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督 解決預(yù)算管理中存在的編制與執(zhí)行“兩張皮”問題，離不開對預(yù)算的監(jiān)督，尤其是要強(qiáng)化預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督，并在突出審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性、獨(dú)立性的同時(shí)，適度提高預(yù)算審計(jì)結(jié)果的透明度。 1、嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算安排審計(jì)。部隊(duì)審計(jì)部門應(yīng)在預(yù)算編制單位審計(jì)的基礎(chǔ)上，組織預(yù)算安排審計(jì)，審查預(yù)算收的真實(shí)性、合理性，預(yù)算支出的合規(guī)性、合法性，預(yù)算結(jié)余的可靠性等。重點(diǎn)審查經(jīng)費(fèi)的投向投量是否體現(xiàn)了保障重點(diǎn)部隊(duì)、重點(diǎn)建設(shè)以及重點(diǎn)項(xiàng)目的要求，行政消耗性開支安排是否適當(dāng)?shù)取?br> 2、完善預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。部隊(duì)審計(jì)部門應(yīng)在預(yù)算執(zhí)行過程中適時(shí)對本級和下級單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。重點(diǎn)審查預(yù)算收是否及時(shí)到位，預(yù)算支出是否符合 ……（未完，全文共2815字，當(dāng)前只顯示1694字，請閱讀下面提示信息。收藏淺析邊防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行背離及解決對策） 上一篇：淺談如何有效控制邊防部隊(duì)招待費(fèi)開支 下一篇：淺談如何加強(qiáng)伙食管理 相關(guān)欄目：部隊(duì) 八一雙擁專題 財(cái)政 人事 執(zhí)法 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |