| 標(biāo)題：淺談bt項(xiàng)目加強(qiáng)投資控制的幾點(diǎn)對(duì)策 | ||
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bt（build－transfer即建設(shè)－轉(zhuǎn)讓?zhuān)┲傅氖钦蛘跈?quán)項(xiàng)目業(yè)主，將擬建設(shè)的某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)合同約定并授權(quán)某一投資企業(yè)來(lái)融資、投資、建設(shè)，項(xiàng)目竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，由政府或授權(quán)項(xiàng)目業(yè)主按合同規(guī)定贖回。作為一種新型的利用非政府資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的模式，能有效緩解城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求緊張與政府資金短缺之間的矛盾。由于該模式在我國(guó)運(yùn)用的時(shí)間比較短，相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)積累比較少，導(dǎo)致在具體實(shí)施中往往增加了政府回購(gòu)成本，減小政府資金投資效益，亟待引起重視。作為一名政府投資工程審計(jì)人員，筆者結(jié)合多個(gè)政府投資bt項(xiàng)目的審計(jì)工作認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)bt項(xiàng)目的投資控制： 第一，改變政府通過(guò)“bt項(xiàng)目授權(quán)”的方式確定投資主體，應(yīng)依據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判確定bt承包商。政府直接授權(quán)，缺少對(duì)承包商的財(cái) ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略638字，正式會(huì)員可完整閱讀）……
第一，投資決策階段的工程投資控制。此階段盡可能準(zhǔn)確地計(jì)算各項(xiàng)成本，前期費(fèi)用，工程造價(jià)及資金成本等可能發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程費(fèi)用，做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，決策前需事先了解該項(xiàng)目需要的資金規(guī)模，估算投入，產(chǎn)生的效益，確定工程總投資。該階段是事前控制階段，為以后各階段的造價(jià)控制打下基礎(chǔ)。 第二，設(shè)計(jì)階段的工程投資控制。本階段是投資控制的關(guān)鍵階段，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期，節(jié)省投資，提高效益。同一個(gè)工程，可以有不同的設(shè)計(jì)方案，從而有不同的造價(jià)，因此有必要利用價(jià)值分析法進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，即在滿(mǎn)足功能的前提下盡可能降低成本，其公式為v=f/c，其中v為價(jià)值系數(shù)，f為功能系數(shù)，c為成本系數(shù)。在運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行擇優(yōu)設(shè)計(jì)方案時(shí)，也可采取限額設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，設(shè)計(jì)人員與造價(jià)管理人員必須密切配合，做好多方案的比較，在控制和降低項(xiàng)目投資上下功夫，工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行主動(dòng)控制。此外，應(yīng)盡量提高施工圖設(shè)計(jì)深度，為發(fā)包階段準(zhǔn)確編制工程量清單和標(biāo)底創(chuàng)造條件。 第三，發(fā)包階段的投資控制。依據(jù)《招投標(biāo)法》、《合同法》的規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇承包商是投資控制的最有效手段。在此階段，工程投資控制的重點(diǎn)是：（1）做好招標(biāo)文件的編制工作，盡可能的完善招標(biāo)文件減少漏洞；（2）推行工程量清單計(jì)價(jià)，保證工程量清單的編制質(zhì)量，合理確定標(biāo)底；（3）招標(biāo)答疑、合同談判及經(jīng)濟(jì)條款的起草應(yīng)由造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員把關(guān)，減少合同活口，避免由于合同未明確或不嚴(yán)密等原因造成造價(jià)失控。 第四，實(shí)施階段的投資控制。該階段周期長(zhǎng)，施工過(guò)程和施工工藝復(fù)雜，材料和設(shè)備種類(lèi)繁多，是投資控制的難點(diǎn)。審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在的最主要問(wèn)題為設(shè)計(jì)變更偏多，特殊材料價(jià)格簽證偏高，隱蔽工程驗(yàn)收不到位，甚至存在弄虛作假、監(jiān)理與施工單位共同作假，從而造成造價(jià)不易控制。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)跟蹤審計(jì)是工程實(shí)施階段投資控制的有效手段。跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)該是設(shè)計(jì)變更和隱蔽工程。對(duì)必須的設(shè)計(jì)變更，審計(jì)人員一定要和設(shè)計(jì)人員一起進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析，在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的方案進(jìn)行施工。對(duì)隱蔽工程，相關(guān)管理人員一定要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，爭(zhēng)取第一手資料，對(duì)原始測(cè)量數(shù)據(jù)、材料品質(zhì)、數(shù)量、施工工藝等作詳細(xì)記錄并按程序規(guī)定簽字認(rèn)可，為最終結(jié)算打下基礎(chǔ)。同時(shí)要根據(jù)變更增減的情況，及時(shí)調(diào)整資金使用計(jì)劃，既保證不致因資金不足或資金不及時(shí)影響工程進(jìn)度，造成其他的浪費(fèi)，又要做到盡可能不占用過(guò)多的資金，降低資金使用成本。 第五，竣工結(jié)算階段的投資控制。該階段的投資控制在前面幾個(gè)階段的基礎(chǔ)上進(jìn)行，直接關(guān)系到投資項(xiàng)目的投資額度、投資效益，是投資控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。該階段投資控制要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面把好結(jié)算審核關(guān)：（1）嚴(yán)格按b ……（未完，全文共2754字，當(dāng)前只顯示1657字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏淺談bt項(xiàng)目加強(qiáng)投資控制的幾點(diǎn)對(duì)策） 上一篇：淺議政府投資項(xiàng)目工程審計(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)及防范 下一篇：試論社會(huì)審計(jì)工作存在的問(wèn)題及解決辦法 相關(guān)欄目：綜合論文 民營(yíng)招商 調(diào)研報(bào)告 文教論文 |