| 標(biāo)題：對改革完善分稅制解決經(jīng)濟(jì)失衡問題調(diào)研思考 |
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此次席卷全球的金融危機(jī)，以及由此帶來的實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑，使全球進(jìn)入了百年一遇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期。經(jīng)濟(jì)危機(jī)是全球經(jīng)濟(jì)失衡后果的一次集中暴發(fā)。在危機(jī)中，我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的問題也更加得到政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的關(guān)注，同時(shí)也使我們認(rèn)識到了應(yīng)對危機(jī)的方向———短期應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑，長期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡。解決經(jīng)濟(jì)失衡問題需要方方面面的改革，其中一項(xiàng)最重要的內(nèi)容便是消除現(xiàn)有導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡的制度性因素。在市場經(jīng)濟(jì)中，制度發(fā)揮著根本性和長期性的作用。通過制度的改革，可以改變經(jīng)濟(jì)主體（政府、企業(yè)和居民）的行為，進(jìn)而改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果。在我國稅收領(lǐng)域中，存在著大量導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)失衡的制度性因素，其中分稅制財(cái)稅_便是其中之一。 我國經(jīng)濟(jì)失衡表現(xiàn)在很多方面。比如，拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”——投資、消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu)的失衡。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向重型化傾斜，各地不斷上馬汽車、鋼鐵、大型制造業(yè)等大型項(xiàng)目，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集中度低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略681字，正式會員可完整閱讀）…… 流轉(zhuǎn)稅的重要特點(diǎn)是納稅人和負(fù)稅人不一致，消費(fèi)者最終負(fù)擔(dān)稅款，而生產(chǎn)銷售單位繳納稅款。因此，生產(chǎn)企業(yè)所在地的地方政府可以獲得更多的稅收，而落后地區(qū)的居民雖然最終負(fù)擔(dān)稅款，但是地方政府卻無法獲得相應(yīng)的稅收�，F(xiàn)有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在調(diào)節(jié)地區(qū)間_方面作用很小，更多地保護(hù)了分稅制改革前地方政府的既得利益，并通過稅收分成和返還的方式調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，從而導(dǎo)致財(cái)政收入日益流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。 1994年分稅制財(cái)政_改革明確了中央政府和地方政府的財(cái)力和財(cái)權(quán)劃分后，省級和市級政府都仿效中央的做法，增加了本級政府的財(cái)力，而同時(shí)將事權(quán)下移，導(dǎo)致縣級政府支出缺口越來越大，困難縣的數(shù)量逐年增加。這與現(xiàn)行分稅制對各級政府的事權(quán)劃分不清和轉(zhuǎn)移支付制度的缺陷有關(guān)。以均衡地方財(cái)力為目的的一般性轉(zhuǎn)移支付比例過低。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、收入能力弱的縣鄉(xiāng)得到的轉(zhuǎn)移支付是有限的。 第三，現(xiàn)行分稅制加劇了國內(nèi)需求的不足。 現(xiàn)行分稅制具有激勵地方政府投資的作用，從而進(jìn)一步導(dǎo)致了我國內(nèi)需的不足。一方面，地方政府將更多的財(cái)力用于建設(shè)性支出，而對于教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)的支出則長期不足，從而導(dǎo)致居民自發(fā)性保障費(fèi)用的增長，形成了居民儲蓄持續(xù)增長，消費(fèi)在整個gdp中的比例持續(xù)減小的局面。另一方面，地區(qū)間_的擴(kuò)大，導(dǎo)致財(cái)富分配狀況惡化，財(cái)富日益向少數(shù)人手中聚集，普通百姓的消費(fèi)能力進(jìn)一步減弱。 筆者建議從以下兩方面來改革和完善我國現(xiàn)行的分稅制財(cái)稅_。 一方面，將共享稅全部轉(zhuǎn)為中央稅，同時(shí)完善地方稅制。對此，我國可以借鑒同為中央集權(quán)制且間接稅比重大的法國的經(jīng)驗(yàn)，只設(shè)中央稅和地方稅，取消共享稅。將主要的間接稅（增值稅）和直接稅（個人所得稅、企業(yè)所得稅），全額劃歸中央，同時(shí)建立以財(cái)產(chǎn)稅為主的地方稅體系。將地方的注意力由直接關(guān)注投資和項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向改善區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，以吸引更多的投資來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動以房地產(chǎn)為主的財(cái)產(chǎn)稅的增加。同時(shí)中央可規(guī)定地方征稅越多，得到的補(bǔ)助金越多，以調(diào)動地方工作的積極性，從而抑制地方政府的投資沖動，并促使其增加對公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入，有效地縮小地區(qū)_。 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐和學(xué)者研究均已證明，1994年的分稅制改革，對于調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，形成地方政府間競爭的發(fā)展格局，保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，發(fā)揮了重要的制度性作用。然而，時(shí)至今日，原有分稅制的一些弊端日益顯現(xiàn)，并影響我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對此必須加以改革。筆者認(rèn)為，新制度仍然需要調(diào)動地方積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是途徑和方式應(yīng)有所改變。尤其是如果取消共享稅，那么科學(xué)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付制度，把對地方政府的激勵制度融入其中，便是制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。 另一方面，完善我國的轉(zhuǎn)移支付制度。完善的轉(zhuǎn)移支付制度對規(guī)范地方政府的收入行為、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政緊張狀況、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)公共服務(wù)均等化都具有十分重要的意義。在規(guī)范事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，針對我國目前轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題，需重點(diǎn)從以下兩方面入手：一是科學(xué)確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)。我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)應(yīng)定位于確保全國各地都能提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，將財(cái)政轉(zhuǎn) ……（未完，全文共2941字，當(dāng)前只顯示1770字，請閱讀下面提示信息。收藏對改革完善分稅制解決經(jīng)濟(jì)失衡問題調(diào)研思考） 上一篇：以科學(xué)發(fā)展觀提升新農(nóng)合工作發(fā)展調(diào)研報(bào)告 下一篇：兵團(tuán)民政局科學(xué)發(fā)展觀分析檢查階段總結(jié) 相關(guān)欄目：改革 改革開放 教師 黨務(wù)講話 工商 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |