標題：我國煤礦安全監(jiān)管_存在的問題與建議

　　我國近年來陸續(xù)出臺了多部關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，但是長期以來，重大礦難事故頻發(fā)的問題卻依然存在，這到底是什么原因？從我國現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管_存在的一些問題，引發(fā)了思考。
　　一、對我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理_的基本評價
　　從2005年2月起，黨中央、國務(wù)院決定，將國j-a全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國j-a全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，升格為正部級，為國務(wù)院直屬機構(gòu)，承擔(dān)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室的職責(zé)和原國j-a全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的全_全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)；國家煤礦安全監(jiān)察局單獨設(shè)立，規(guī)格為副部級，為國j-a全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國家局。這次調(diào)整，國j-a全生產(chǎn)監(jiān)管_基本理順，政府的安全監(jiān)管職能得到進一步加強，國j-a全監(jiān)管_得到進一步健全和完善。具　……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略548字，正式會員可完整閱讀）……　
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極對待違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)甚至倚重、保護這些企業(yè)的態(tài)度。在這樣的環(huán)境下，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作勢必偏離目標甚至失靈。對上級部門，一些地方政府報喜不報憂，重大、特大事故頻繁發(fā)生而瞞報、少報。而地方各級安全監(jiān)督管理機構(gòu)，是地方各級政府履行安全管理職責(zé)的代表機構(gòu)，要服從于地方政府利益，其監(jiān)管工作必然受到擎肘，處于一種被動和尷尬境地，難以施展手腳。
　　3、地方安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)與中央調(diào)整不能同步進行。在安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)最為繁重的市、縣兩級，一部分地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)尚未組建。已建立的機構(gòu)其管理形式、獨立程度和內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置也有很大差別。很多縣一級的安監(jiān)、煤監(jiān)部門，都是一套?si磯榕譜�。有行政机构，覡N惺亂檔ノ唬揮兄筆艋�，覡N卸痘�。全国还有近三贩N壞氖�、诪�(zāi)吻�、之吔g�，大部焚|(zhì)�、县两级的安全生产监管机箟蜇曧g墩牟棵嘔虻ノ壞桶敫�，很多还蕷J棵毆芾淼畝痘埂?br>　　4、基層分管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管人員的思想壓力大。國家加大對政府分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)人員責(zé)任追究力度，致使基層分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)人員思想壓力加大，政府領(lǐng)導(dǎo)多不愿分管安全工作，無奈中只好采取輪流分管安全工作的辦法，否則一個領(lǐng)導(dǎo)會背太多的處分，亦為保護干部。某產(chǎn)煤大省一個市年內(nèi)即有二位安監(jiān)局長主動辭職。在官本位思想深入人心的內(nèi)陸城市，這一舉動非同尋常！它勢必影響安監(jiān)隊伍的穩(wěn)定。
　　5、統(tǒng)一協(xié)調(diào)煤礦換證工作，統(tǒng)一證件時限。一個煤礦合法開工要辦采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、安全資格證、爆炸物品使用證、儲存證、安全基本條件評價核準書等多個證件。證件期限不等，換證部門不同，使企業(yè)長期處于換證狀態(tài)，給安全工作帶來很大隱患。各安監(jiān)部門應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)煤礦換證工作，統(tǒng)一證件時限。
　　三、進一步完善我_全生產(chǎn)監(jiān)督管理_的幾點建議
　　1、正確認識權(quán)力分散問題，強化安全綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)功能
　　進一步理順安全綜合監(jiān)管部門、安全生產(chǎn)專項監(jiān)管部門和監(jiān)察、司法、工會等有關(guān)綜合部門以及地方人民政府之間的關(guān)系，建立必要的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)機制，加強溝通，搞好督促指導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)。
　　2、進一步理順煤礦安全監(jiān)管_
　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于我國現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管格局剛剛形成，各級監(jiān)管部門權(quán)力、職責(zé)分工不清，好事?lián)屩k，事故推責(zé)任。在一個省，直接監(jiān)管煤礦的職能部門就有煤礦安全監(jiān)察局、煤炭工業(yè)局和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。在具體工作中，時有互相碰撞、扯皮現(xiàn)象，降低了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)一性。應(yīng)盡快理順煤礦安全監(jiān)管_，或?qū)⒙毮芎先秊橐�，或進一步明確細化三部門的職責(zé)。尤其是安監(jiān)、煤監(jiān)二部門的職責(zé)。
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