《中華人民共和國憲法》第三章第五節(jié)第九十五條規(guī)定：省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府�？梢�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國最基層_，直接面對千家萬戶和農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾。年月日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會每屆任期由三年延長為五年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的任期也相應(yīng)由三年延長為五年，就在社會各界議論紛紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的撤并甚至撤銷之時，《憲法》修正案對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的任期進(jìn)行延長，表明了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層_的重視和肯定，使討論由有沒有必要存在逐步走向如何更好地存在。我長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有很深的了解，試圖通過研究先行法律，定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職能；通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行法定職能的現(xiàn)狀分析，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能的困因；同時為解決這些問題提出一些解決建議。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的法定職能《中華人民共和國 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略622字，正式會員可完整閱讀）…… 上由于缺少法律法規(guī)的授權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了天，管不了地，還要被空氣圍在中間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有執(zhí)行的義務(wù)，卻沒有執(zhí)行的的手段。主要表現(xiàn)如下：（一）法律法規(guī)很少將行政執(zhí)法權(quán)直接授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在現(xiàn)行法律中，除《憲法》和《地方各級人民政府組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)和權(quán)利，其它大多數(shù)法律法規(guī)都將行政執(zhí)法權(quán)縣級以上政府及其所屬部門。（二）由于我國行政管理_中“條塊分割”的局面，實(shí)踐中“條”屬于上級對下級的垂直管理，作為“塊”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，即便是明確雙重管理的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使管理權(quán)的力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于垂直管理的力度。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行使作為_組織的作用時難以調(diào)動相應(yīng)的行政資源。（三）村委會作為連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與群眾的一級組織，由于《村民委員會組織法》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村委會只有指導(dǎo)權(quán)而沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且不得干涉村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，在村民自治水平極低的情況下，大大弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級_組織的作用。（四）由于缺乏必要的行政執(zhí)法主體資格，缺乏必要的行政執(zhí)法手段，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行職能時行政效率大大降低，行政成本大大提高。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府陷入違法怪圈為了完成上級國家行政機(jī)關(guān)和上級人民政府交辦的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得不迎著頭皮去做一些不能做、不該做、做不了的事，特別是在《行政訴訟法》和《行政許可法》頒布以后，仍然出現(xiàn)了一下怪現(xiàn)象：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在行政訴訟案件中屢屢作為被告，且大多以敗訴而告終。年以來，宣威市格宜鎮(zhèn)政府被提起行政訴訟次，次均以敗訴而告終。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在行政執(zhí)法中，明知沒有執(zhí)法主體資格，但為了完成上級交辦的任務(wù)，仍然鋌而走險。如在年一起個人與集體的林地糾紛中，格宜鎮(zhèn)人民政府在調(diào)解未果的情況下，請求市林業(yè)局給予確權(quán)，但經(jīng)多次交涉，市林業(yè)局一直堅持應(yīng)先有鎮(zhèn)人民政府確權(quán)。鎮(zhèn)人民政府確權(quán)后一方當(dāng)事人不服，向市人民法院提起行政訴訟。市人民法院裁定鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)處理個人與集體林地爭議，判鎮(zhèn)政府?dāng)≡V。接到判決后，市人民政府法制辦又作出維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理的決定，導(dǎo)致當(dāng)事人到處*，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于兩難的境地。（三）以工作主體代替行政執(zhí)法主體。在整治煤炭私挖濫采工作中，執(zhí)法主體為市國土資源局，但《某省省煤礦安全事故處理規(guī)定》由明確了當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)人對非法開采導(dǎo)致的安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在發(fā)現(xiàn)私挖濫采時，除了思想政治工作，不能采取任何措施，只能向市國土資源局請求派員參加，在遇到暴力阻礙時，只能象普通公民一樣向公安機(jī)關(guān)報案，貽誤了工作時機(jī)，大大提高了行政成本。由于工作機(jī)制不暢，導(dǎo)致整治不力，自年以來，格宜鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長在兩年之內(nèi)受到兩次處分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談“煤”色變。在農(nóng)業(yè)稅收繳、維護(hù)_等工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都以工作主體的名義參與，實(shí)質(zhì)上承擔(dān)了執(zhí)法主體的責(zé)任，僅年這兩項(xiàng)工作引起屬于，歡迎xz..com 的糾紛就達(dá)起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了確保穩(wěn)定，減少負(fù)面影響，都是花錢“擺平”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的形象和威信大打折扣。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為替罪羊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一面要圓滿完成上級交辦的任務(wù)，一面又受 ……（未完，全文共2688字，當(dāng)前只顯示1618字，請閱讀下面提示信息。收藏試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的法定職能及其完善）
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