| 標(biāo)題：關(guān)于編制道路交通安全規(guī)劃的思考 |
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隨著國家和省、市、縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的相繼頒布，由此而拉開專項規(guī)劃的編制工作，一些地方的"十二五"道路交通安全規(guī)劃也在緊鑼密布的編制當(dāng)中，特別是公安部《道路交通安全"十二五"規(guī)劃》（征求意見稿）處于論證階段，無疑對各地道路交通安全"十二五"規(guī)劃的編制起到引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)。因此，借機(jī)、借力、借勢編制好新一輪地方道路交通安全規(guī)劃，謀劃好當(dāng)前和今后一個時期的道路交通安全工作，解決好道路交通安全工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、根本性問題，進(jìn)一步整體推動道路交通安全工作的科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文就如何編制道路交通安全規(guī)劃談點拙見。 一、必須把握好編制工作的幾個原則 提高道路交通安全科學(xué)管理水平，很重要的就是要以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法編制好道路交通安全規(guī)劃。編制道路交通安全規(guī)劃既是社會管理工作的一項重要工作，也是提升交通安全管理水平的一項重要舉措。在編制道路交通安全規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。 一是堅持以人為本原則。道路交通安全工作的基點，應(yīng)以人為本，就是一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。編制道路交通安全規(guī)劃應(yīng)站在群眾的角度去思考、去尋求解決問題的有效途徑。要充分考慮到國情、路情，特別要充分考慮大多數(shù)交通參與者的利益，回歸交通的本質(zhì)要求和根本屬性，這就是意味著要把增進(jìn)全社會和每個人的利益總量作為評價和衡量道路交通安全規(guī)劃的終極標(biāo)準(zhǔn)，反映普世規(guī)則，體現(xiàn)出以人為本的價值。通過編制道路交通安全規(guī)劃，為公眾創(chuàng)造一個安全、便捷、舒適的出行環(huán)境。 二是堅持實用性原則。圍繞道路交通有序、安全、暢通， ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1162字，正式會員可完整閱讀）…… 三是道路交通保障是一個長期的過程。道路交通需求的動態(tài)性、交通資源分配的動態(tài)性、交通事件的隨機(jī)性以及交通運(yùn)行環(huán)境的不確定性決定了道路交通管理的動態(tài)性。道路交通安全管理只有起點，沒有終點。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，做好道路交通安全管理的經(jīng)驗和啟示是經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人、車、路矛盾愈來愈突出，交通參與者的素質(zhì)與現(xiàn)代社會的發(fā)展、交通安全保障與交通安全需求不相一致的狀況在短時間內(nèi)難以解決。不難看出，這些現(xiàn)象和狀況影響甚至決定著道路交通保障將是一個長期的過程。 四是道路交通暢通已成最大民生問題之一。衣、食、住、行是最基本的民生問題，而出行的安全便捷已成為人們廣泛關(guān)注的聚焦點。目前，城市擁堵已從上下班擁堵加劇到不分時段的擁堵，從一般性擁堵到嚴(yán)重?fù)矶隆?十二五"期間，我國城市發(fā)展將進(jìn)入一個新階段，城市化進(jìn)程仍在快速發(fā)展中，加速居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從生存型消費(fèi)向享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，群眾購車愿望增強(qiáng)，購買力提高，機(jī)動車保有量持續(xù)激增，城市交通擁堵矛盾將進(jìn)一步加劇，今后城市交通將面臨新的更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。城市"兩難"已成為最大的民生問題之一，也成為各地"兩會"的"熱詞"，緩解城市"兩難"已迫在眉捷。 三、必須解決交通安全中的突出問題 道路交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動脈，是社會進(jìn)步的基礎(chǔ)。當(dāng)前影響交通安全暢通的問題與老百姓的期望值，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，與科學(xué)發(fā)展的要求存在著很大差距，集中反映在交通安全意識、基礎(chǔ)建設(shè)、管理機(jī)制、管理手段等方面的不協(xié)調(diào)、不對稱、不和諧、不穩(wěn)定，而對這些問題的解決必須通過法律、經(jīng)濟(jì)、政策、制度等多種途徑，做到標(biāo)本兼治，軟件硬件同步，內(nèi)部外部互動，著力推進(jìn)交通管理方式的轉(zhuǎn)型升級、提速增效。 一是突出交通安全宣傳教育工作。道路交通具有廣泛性、開放性和互動性，決定著人的因素始終是第一位的。當(dāng)前，城市道路交通擁堵，道路交通事故多發(fā)，究其原因，道路交通安全違法行為是造成交通擁堵和事故多發(fā)的主要原因之一。據(jù)交通事故統(tǒng)計分析，因機(jī)動車駕駛?cè)私煌ㄟ`法造成的交通事故占90%以上，而查處的交通違法行為僅只占10%。毋庸置疑，提高交通參與者的素質(zhì)，養(yǎng)成守法的良好習(xí)慣，這是解決交通問題的根本出路。同時，對執(zhí)法管理部門而言，可縮小對立面，擴(kuò)大教育面。 二是要突出通行條件的改善。道路交通安全設(shè)施既是確保安全通行的前置條件，也是預(yù)防重特大事故的最后一道防線。要按照"減少存量、不增新量"的總體要求，將改善通行條件上升為政府行為，納入政府財政預(yù)算。一方面要將"安保工程"向農(nóng)村公路延伸，逐步解決急彎、陡坡、臨水、臨崖路段的標(biāo)志、標(biāo)線和防護(hù)設(shè)施缺失的的問題；另一方面，在新建公路時要加大安全設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步明確職能部門的職責(zé)，確保道路安全設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，防止產(chǎn)生新的安全隱患。 三是要突出執(zhí)法管理環(huán)境的改善。道路交通的根本任務(wù)就是維護(hù)道路交通秩序，保障道路交通安全與暢通。在當(dāng)前交通參與者的法律意識和安全意識相對薄弱，交通違法行為相對突出的情況下，妨礙公務(wù)、暴力抗法等案件時有發(fā)生。為提高執(zhí)法權(quán)威，減少行政成本，要進(jìn)一步明確政府以及有關(guān)部門、社會在支持保障執(zhí)法管理部門正確行使權(quán)力、保障權(quán)力的規(guī)定，從制度層面為執(zhí)法管理創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境。 四是要突出道路交通安全工作機(jī)制建設(shè)。道路交通安全的根本出路在于進(jìn)一步形成"政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、綜合治理、全民參與"的工作格局，這已是近十年來做好道路交通安全工作最大的經(jīng)驗和啟示。編制規(guī)劃時，要加大綜合治理方面的內(nèi)容比重，把落實交通安全責(zé)任體系作為一項重要內(nèi)容，按照"誰管理、誰負(fù)責(zé)"、"誰運(yùn)行、誰負(fù)責(zé)"的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全管理，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格重特大道路交通事故責(zé)任倒查和追究。在解決城市交通擁堵、解決交通安全問題時，必須加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括科學(xué)規(guī)劃道路路網(wǎng)、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、重視政策調(diào)整與法制完善、科學(xué)組織交通、合理設(shè)置交通設(shè)施、重視道路交通安全評估等方面的投入，使交通安全管理工作通過一個五年規(guī)劃甚至幾個五年規(guī)劃，逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的交通管理組織保障體系。 五是要突出執(zhí)法保障建設(shè)。公安交通管理部門的警務(wù)保障內(nèi)容很多，但主要的是警力保障和科技保障，兩者的有機(jī)結(jié)合是構(gòu)成戰(zhàn)斗力的重要方面，缺一不可。要借規(guī)劃的編制，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和交通管理需要，會同機(jī)構(gòu)編制、人事、財政等部門，根據(jù)公路里程和交通流量，綜合考慮人口、道路里程、機(jī)動車和駕駛?cè)藬?shù)量等方面情況，研究確定警力配置方案和增長辦法，想方設(shè)法解決公安交通管理部門警力嚴(yán)重不足的問題�？萍急Ｕ险f到底是經(jīng)費(fèi)投入，要通過規(guī)劃的編制，將公安交警的經(jīng)費(fèi)保障納入政府層面來解決，進(jìn)一步加快交通管理工作信息化建設(shè)步伐，特別是要在深化信息化應(yīng)用、創(chuàng)新交通管理工作機(jī)制、提高科學(xué)管理水平上下功夫。 四、必須處理好編制工作的幾個關(guān)系 道路交通安全規(guī)劃的編制要從管理權(quán)限和實際需要出發(fā)。規(guī)劃內(nèi)容要體現(xiàn)道路交通管理的特點，對保障和需求進(jìn)行分析和預(yù)測，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，做到任務(wù)明確、重點突出、布局合理、保障措施可行。因此，要力求使規(guī)劃切合本地實際，符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律，必須注意處理好四個方面關(guān)系。 一是部門之間的關(guān)系。道路交通安全規(guī)劃其 ……（未完，全文共6275字，當(dāng)前只顯示3021字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于編制道路交通安全規(guī)劃的思考） 上一篇：共青團(tuán)委：看孫云曉與你面對面讀后感心得 下一篇：2011年評論關(guān)于三公消費(fèi)的公開 相關(guān)欄目：人事 交通 安全 安全講話 城建講話 計劃規(guī)劃 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |