| 標(biāo)題：在實(shí)踐中探索 在探索中發(fā)展 |
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在實(shí)踐中探索 在探索中發(fā)展 ——淺談事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu) 建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，是新階段深化事業(yè)單位改革、_創(chuàng)新方面的一個(gè)重大課題，也是事業(yè)單位改革一個(gè)重要內(nèi)容。1998年10月××日國務(wù)院第××*號令，發(fā)布施行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，這一條例的頒布，標(biāo)志著事業(yè)單位一個(gè)新的管理機(jī)制在我國正式建立。這一制度的建立，使事業(yè)單位成為獨(dú)立法人變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。但是也要看到，我國的事業(yè)單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下建立和發(fā)展起來的，與逐步建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)有許多不適應(yīng)的地方。如治理結(jié)構(gòu)的概念和模式不清晰,決策機(jī)構(gòu)的人員組成不規(guī)范,議事規(guī)則不明確,激勵(lì)約束機(jī)制不健全等。這就有必要建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu),對事業(yè)單位實(shí)行有效的管理,從而進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。筆者試從以下幾個(gè)方面談?wù)勎覈聵I(yè)單位法人結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。 一、我國現(xiàn)有的事業(yè)單位及事業(yè)單位法人 我國現(xiàn)有的事業(yè)單位絕大多數(shù)都是政府在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期投資建立的，是國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，是國有資本的投入，其創(chuàng)造的社會效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。 按照《民法通則》規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，法人可以分為：企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社團(tuán)法人。《民法通則》中規(guī)定的我國四種法人之一的事業(yè)單位法人是指依靠國家預(yù)算撥款或其他法人組織提供 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1027字，正式會員可完整閱讀）…… 由于事業(yè)單位具有門類眾多、功能復(fù)雜、規(guī)模不一等特點(diǎn)，因而事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)模式不宜采用“一刀切”的做法，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位類型、規(guī)模及功能特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同類型的治理結(jié)構(gòu)模式。 這就需要：首先對事業(yè)單位職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位。即對照公益性社會服務(wù)組織這一事業(yè)單位基本的職能定位，對事業(yè)單位進(jìn)行合理劃分和界定，大力調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)。根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)定位，清理、甄別現(xiàn)有事業(yè)單位，從總體上收縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)。其一，對一些純依附于黨政機(jī)關(guān)，不能獨(dú)立開展活動(dòng)的事業(yè)單位，能夠撤銷的，在做好善后工作的基礎(chǔ)上堅(jiān)決撤銷。其二，目前已承擔(dān)政府職能且不宜撤銷的，應(yīng)明確歸并到政府部門。對暫時(shí)并不了的，作為過渡，要依法予以授權(quán)或委托，并參照黨政改革“三定”的要求，重新明確職能，核編定崗，裁減冗員。公益性較弱并從事大量市場經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，要明確轉(zhuǎn)為企業(yè)。承擔(dān)與市場密切相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的中介性事業(yè)單位，應(yīng)明確轉(zhuǎn)為市場中介組織。其三，把財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位減少到一定的限度。依此原則，對全額撥款的事業(yè)單位通過合并、重組等形式進(jìn)行整合。對承擔(dān)一定公益職能的差額撥款事業(yè)單位，視情況可整合或部分整合到全額撥款的事業(yè)單位，也可通過剝離公益職能，或通過政府有償委托、購買服務(wù)等途徑，取消對其的差額撥款，從而推動(dòng)其規(guī)范轉(zhuǎn)制。同時(shí)，按照區(qū)域覆蓋和就近服務(wù)的要求，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。其四，對不宜再由政府出資興辦且有市場前途的事業(yè)單位，通過招標(biāo)拍賣等方式讓渡給其他投資者，讓社會來承辦社會事業(yè)。 其次、要規(guī)范事業(yè)單位的管理，轉(zhuǎn)變對事業(yè)單位的管理方式。主管部門（舉辦單位）對事業(yè)單位的管理要由微觀具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向宏觀綜合管理上來，從過去以行政命令、指令性計(jì)劃為主的直接管理轉(zhuǎn)到運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段為主的間接管理上來。其一，建立新興法定代表人制度。對全額撥款的事業(yè)單位，要建立理事會制度。實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行人日常負(fù)責(zé)制。由于全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)關(guān)系的特殊性，其理事會應(yīng)通過競爭方式選出，由出資者、業(yè)內(nèi)專家等若干有代表性的人士組成。執(zhí)行人由理事會向社會公開招聘選出，日常運(yùn)營由執(zhí)行人向理事會負(fù)責(zé)。同時(shí)建立績效評估制度，形成監(jiān)管機(jī)構(gòu)、理事會和執(zhí)行人之間的有效制衡機(jī)制。由多元化投資形成的事業(yè)單位，可以參照企業(yè)建立董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。其二，建立競爭性的勞動(dòng)人事制度。取消事業(yè)單位的行政級別和管理者的干部身份，全面實(shí)行管理者聘任制和全體職工競爭上崗制度。其三，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行區(qū)別于政府部門的新酬和獎(jiǎng)勵(lì)制度。 第三、要建立獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)制度。建立健全事業(yè)法人制度，解決事業(yè)單位法人主體地位不明確的問題，最基本的是建立獨(dú)立事業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度，這是事業(yè)單位獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任的前提。其一，要明確事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)。要對事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清理，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)并可獨(dú)立支配的法人財(cái)產(chǎn)。對沒有與其開展業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)資產(chǎn)的事業(yè)單位，財(cái)政或主管部門要?jiǎng)潛芑蚴谟柘噙m應(yīng)的資產(chǎn)，作為法人的開辦資金。其二，要賦予事業(yè)單位獨(dú)立核算權(quán)。要切實(shí)落實(shí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)自主權(quán)，事業(yè)單位一般應(yīng)配會計(jì)、出納，獨(dú)立建帳。如因單位規(guī)模小不能配備專門財(cái)務(wù)人員的，可以實(shí)行財(cái)務(wù)代理制，由主管部門或委托中介機(jī)構(gòu)代理帳目，但財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)在事業(yè)單位，且?guī)つ恳獑瘟ⅰＳ袟l件的部門可以試行事業(yè)單位會計(jì)委派制。其三，要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位登記管理部門要主動(dòng)與其主管機(jī)關(guān)和財(cái)政部門密切配合，采取有力措施，加強(qiáng)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。凡涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。要逐步建立事業(yè)單位法定代表人離任審計(jì)制度，把審計(jì)結(jié)論作為事業(yè)單位登記管理的重要依據(jù)。 第四、還要加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，把事業(yè)單位與機(jī)構(gòu)編制工作有機(jī)地結(jié)合起來。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，是機(jī)構(gòu)編制管理的重要組成部分，是國家行政管理的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位登記管理的前提。我市采取對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理的原則，就是為了更好地培植事業(yè)單位法人地位，實(shí)行資源整合，有效地促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟(jì)_的完善，部分事業(yè)單位的職能已經(jīng)消失，或正在萎縮和弱化。只有加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，采取改革、調(diào)整、整合編制資源等多種措施，才能逐步解決事業(yè)單位_不順、市場化程度不高、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、事業(yè)發(fā)展后勁不足等問題，從而激活事業(yè)單位的活力，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展和功能的正常發(fā)揮。 鑒于事業(yè)單位自身公共性的特征，所以即使在投資主體多元化的情形下，政府也必須保證在事業(yè)單位設(shè)立中的出資占較大的比例，從而擁有絕大多數(shù)的表決權(quán)。 ……（未完，全文共4804字，當(dāng)前只顯示2668字，請閱讀下面提示信息。收藏在實(shí)踐中探索 在探索中發(fā)展） 上一篇：加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè) 必須做到“四個(gè)一” 下一篇：加強(qiáng)效能監(jiān)察 提高行政效率 相關(guān)欄目：社會實(shí)踐 綜合論文 科學(xué)發(fā)展 |