| 標題：論公共管理中的責任和義務 |
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論公共管理中的責任和義務 〔摘要〕研究責任和義務的問題是人文社會科學的一項重要任務，也是現(xiàn)代社會制度設計和制度安排的必要理論前提。公共管理體系中的責任和義務包含著行政的、法律的、道德的三重責任和義務，是由這三重責任和義務構(gòu)成的一個完整的整體。行政的、法律的、道德的責任和義務的根據(jù)不同，因而在性質(zhì)上也是不同的。對于公共管理活動而言，行政的、法律的責任和義務都需要轉(zhuǎn)化為道德的責任和義務。公共管理者對道德責任和義務的承當，是其政治運行低成本、高效率以及獲得普遍信任的基礎。 〔關鍵詞〕公共管理；行政；法律；道德；責任和義務 〔作者簡介〕張康之，中山大學行政管理研究中心兼職教授；中國人民大學行政學系教授，博士生導師，廣東廣州××××××。 一、研究公共管理體系中的責任和義務 在制度化的人際關系體系中，人與他人的一切直接的或間接的關系，都可以還原為人的責任和義務。我與他人、個人對集體、人與事和集體對個人等等，都可以歸結(jié)為人的責任和義務。責任和義務本身就是社會關系體系的一個重要的構(gòu)成部分，它_于整個社會結(jié)構(gòu)的每一個方面。在任何社會中，只要是在有著兩個以上的人存在的地方，就可以看到責任和義務關系的存在并發(fā)揮作用。因而，對于人文社會科學來說，責任和義務是一個無法回避的問題，對責任和義務的研究，對于任何一種社會制度的建構(gòu)來說，都有著極其重要的意義。一般說來，如果一個社會缺乏對責任和義務問題的研究，那么這個社會在整體結(jié)構(gòu)上就不可能走向健全。只有當責任和義務的問題以及相關的各個方面都得到了深入的研究，那么這個社會才能自覺地在制度建設方面以及通過制度建設的途徑尋找優(yōu)化責任和義務體系的科學方案。 當然，對責任和義務問題的研究只有在人文社會認識科學化的條件下才會成為可能，或者說，只是在近代以來的人文社會科學發(fā)展到了一定程度時，人們才開始自覺地研究責任和義務的問題。在某種意義上，對××世紀社會生活中幾乎所有領域有著巨大影響的官僚制理論，就是以責任和義務原則為 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1412字，正式會員可完整閱讀）…… 公共管理中道德責任和義務的主體基本上應該視作為以個體形式存在的公共管理主體，也就是公共管理者。當然，在一些情況下，公共管理組織以及組織中的機構(gòu)、部門也會以整體的形式承擔某些道德責任和義務，但這種情況并不多見，如果說存在著這種情況的話，那么這些道德責任和義務往往是可以被轉(zhuǎn)換成法律責任和義務的。 應當指出，在公共管理實際中，要確定行政責任和義務、法律責任和義務、道德責任和義務的主體屬于哪一類形式是比較困難的。我們說行政責任和義務主要存在于公共管理組織中的層級、機構(gòu)、部門等等之間，法律責任和義務主要存在于公共管理主體與客體之間，道德責任和義務的主體則主要是公共管理者個體，這只是相對而言的，并不絕對如此。但是，不同性質(zhì)的責任和義務在主體方面表現(xiàn)出來的這些差異卻是非常重要的，正是這種差異決定了公共管理中的責任、義務體系有著相對明確的層次結(jié)構(gòu)。同時，也正是這種差異決定了行政責任和義務、法律責任和義務、道德責任和義務能夠相互補充，以至于在公共管理活動中相互交融為一體，使人很難判斷出哪些屬于行政責任和義務、法律責任和義務，并且，進而在具體的公共管理活動中，使行政的、法律的責任和義務也表現(xiàn)為道德的責任和義務。 行政責任和義務、法律責任和義務在通過公共管理者而得以實施的過程實際上有著向道德責任和義務轉(zhuǎn)化的過程，會通過轉(zhuǎn)化為公共管理者的內(nèi)在信念而發(fā)揮作用。這也就是為什么在日常公共管理實踐中我們能夠更多地看到道德責任和義務發(fā)揮作用的原因。相反的情況則是，如果公共管理者不能夠有效地把行政責任和義務、法律責任和義務轉(zhuǎn)化成他的內(nèi)在信念，那么他在公共管理活動中的行為就會表現(xiàn)出逃避責任和義務的狀況，就會成為我們在管理型的社會治理模式中經(jīng)常看到的那種缺乏道德意識卻又非常稱職的官僚主義者形象，他甚至會由于自己對道德責任和義務的逃避而官運亨通。公共管理作為一種新型的社會治理模式與管理型社會治理模式之間的區(qū)別也會表現(xiàn)在這種新型的社會治理模式不容許公共管理活動中官僚主義現(xiàn)象的存在。這就要求公共管理者必須具有把行政責任和義務、法律責任和義務轉(zhuǎn)化成道德責任和義務的動機和能力。公共管理者只有愿意這樣做和能夠這樣做的時候，他才會選擇和被選擇為公共管理者，并從事公共管理這一職業(yè)活動。 公共管理是公眾廣泛參與的社會治理活動。由于公眾的廣泛參與，使公共管理者與被管理者之間的界線趨向模糊，從而使責任和義務主體泛化，即使我們明確地把公共管理者規(guī)定為責任和義務的主體，在公共管理的實際活動中也會出現(xiàn)責任和義務主體的不確定狀況。這樣，關于責任和義務主體的科學分析和價值考量的雙重視角就變得非常必要。因為通過科學分析，我們在公共管理的責任和義務體系中離析出行政的、法律的、道德的三重責任和義務，從而使公共管理主體在公眾廣泛參與的條件下自覺承擔行政的、法律的責任和義務有著理論上的根據(jù)。同時，我們又指出道德責任和義務在公共管理活動中的普遍存在，一方面有利于作為職業(yè)活動的公共管理者自覺地把行政的、法律的責任和義務轉(zhuǎn)化為道德的責任和義務；另一方面又有利于一切被納入公共管理活動中的人的道德責任意識和義務觀念的增強。 三、公共管理責任和義務的性質(zhì) 雖然在公共管理實際活動中，要離析出行政的、法律的、道德的三種責任和義務是比較困難的，但從理論上看，這三種類型的責任和義務之間又有著明顯的不同。而且，我們可以準確地指出那些與它們相對應的公共管理關系：行政責任和義務反映了公共管理體系中的權(quán)力關系的要求；法律責任和義務則體現(xiàn)了法律關系的基本內(nèi)容；同樣，道德責任和義務則是來源于和建立在公共管理倫理關系的基礎上的。 在公共管理的關系體系中，存在著權(quán)力關系、法律關系和倫理關系，這些關系在公共管理活動中以責任和義務的形式出現(xiàn)的時候，就會有著不同的性質(zhì)。雖然行政的、法律的和道德的責任、義務都是與公共管理活動中的具體崗位和人聯(lián)系在一起的，但法律責任和義務基本上屬于一種客觀性的責任和義務；行政責任和義務在社會治理的制度框架下也應當屬于客觀責任和義務的范疇�？墒�，當行政責任和義務通過人來承擔時，特別是作為行政責任和義務結(jié)果的評價體系的主觀性，都使它有著主觀性的色彩。道德責任更突出了主觀性的屬性，基本上屬于一種主觀性的責任和義務。 可見，在公共管理的責任和義務體系的這三種形式的比較中，法律責任和義務是屬于客觀性的，道德責任和義務是屬于主觀性的，而行政責任和義務則是介于主觀性和客觀性之間的。行政責任和義務一方面有著客觀規(guī)定，是來源于公共管理體系和制度方面的責任和義務，但在實現(xiàn)方式及其得以實現(xiàn)的可能性方面，卻有著主觀性的內(nèi)容。這樣，我們實際上就已經(jīng)看到公共管理的責任和義務體系有著一個從客觀到主觀的三個層面的結(jié)構(gòu)。進一步地說，我們也就能夠發(fā)現(xiàn)行政的、法律的和道德的責任、義務相互轉(zhuǎn)化的機理：法律責任和義務在向行政的、道德的責任和義務轉(zhuǎn)化時，實際上是一個主觀化的過程；相反，道德責任和義務向行政的、法律的責任和義務轉(zhuǎn)化的過程，則是一個客觀化的運動。 泛泛地說，公共管理中一切責任和義務都是與崗位和人聯(lián)系在一起的，屬于公共管理體系中職業(yè)崗位上的以及這些崗位上的人承擔的責任和義務。但再深入一步地思考，卻會發(fā)現(xiàn)：客觀責任和義務屬于崗位責任和義務，當它與人相聯(lián)系時，是因為這些人選擇和被選擇到特殊的崗位上和擔負相應的職務：主觀責任和義務與崗位以及人的職務之間的聯(lián)系則不是那么密切，而是更多地顯性為公共管理這一職業(yè)活動的責任和義務。所以，對于法律責任和義務來說，公共管理者所在的崗位不同，擔負的職務不同，責任和義務的質(zhì)和量都是有差別的。行政責任和義務由于也有著客觀性的內(nèi)容，所以也與法律責任和義務相似，取決于崗位和職務的狀況。道德責任和義務作為主觀性的責任和義務，是不同于法律的、行政的責任和義務的，它不是直接制約于公共管理的崗位和職務，而是由公共管理的職業(yè)性質(zhì)所決定，公共管理者之間在崗位上、職務上的差別，都不影響他們承擔道德責任和義務的狀況，關鍵在于公共管理者在何種程度上把自己與他所從事的公共管理職業(yè)融為一體。 行政的、法律的、道德的責任和義務與崗位和職務之間的這種密或疏的關系，決定了公共管理責任和義務體系的狀況。也就是說，公共管理主體中的組織構(gòu)成及結(jié)構(gòu)狀況、組織內(nèi)部的崗位設置、職位分類體系的科學性和合理性，都決定著責任和義務體系的健全程度。所以，法律 ……（未完，全文共9151字，當前只顯示3672字，請閱讀下面提示信息。收藏論公共管理中的責任和義務） 上一篇：關于農(nóng)村教育問題的調(diào)查報告 下一篇：當前行政執(zhí)法過程中存在的問題與對策 相關欄目：管理 規(guī)章制度 |