| 標(biāo)題：不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在選擇和實施 超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略時應(yīng)當(dāng)明確的幾個戰(zhàn)略思路 |
|
不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在選擇和實施 超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略時應(yīng)當(dāng)明確的幾個戰(zhàn)略思路 縣域經(jīng)濟(jì)既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單位。從宏觀角度看，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實力提升，從而壯大國民經(jīng)濟(jì)。在這個意義上，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展國本經(jīng)濟(jì)。從微觀角度看，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以解決轄區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題，從而提高其生活水平。在這個意義上，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)又是發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)。然而，對于不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，這個既關(guān)乎國本經(jīng)濟(jì)，又關(guān)乎民生經(jīng)濟(jì)的縣域經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展戰(zhàn)略客觀上不得不面臨兩種選擇：一種是常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，另一種是超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。在當(dāng)前區(qū)域競爭幾近白熱化的背景下，常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，實質(zhì)上是選擇亦步亦趨的跟進(jìn)戰(zhàn)略。實施這一戰(zhàn)略，將會使不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)處于落后狀態(tài)。因此，我們只有選擇超常規(guī)的發(fā)展戰(zhàn)略，才可能給不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)帶來前景和希望。 選擇和實施超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略的根本著眼點在于：避免不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的后發(fā)劣勢，使之用盡可能短的時間，在區(qū)域和縣域經(jīng)濟(jì)的競爭中脫穎而出，并取得發(fā)展格局上的持久戰(zhàn)略優(yōu)勢。事實上，戰(zhàn)略的本來含義，就是指在競爭和對抗的關(guān)系中，通過出奇謀和用奇招來揚(yáng)長避短，以達(dá)到小勝大、弱勝強(qiáng)的目的。早在戰(zhàn)國時期，《孫子兵法》就有有關(guān)戰(zhàn)略的經(jīng)典論述。用現(xiàn)代語言講，戰(zhàn)略就是用辨證思維，來審視現(xiàn)實競爭和對抗關(guān)系中的內(nèi)外兩方面情況，在此基礎(chǔ)上首先建立起局部優(yōu)勢，爾后實現(xiàn)整體優(yōu)勢的一系列方法和措施的總和。為了在不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中首先建立起局部優(yōu)勢，最終贏得發(fā)展格局上的整體優(yōu)勢，我們在選擇和實施超常規(guī)發(fā)展時，應(yīng)當(dāng)明確以下幾個戰(zhàn)略思路： 一“拿來主義”的戰(zhàn)略思路 “拿來主義”就是對外開放。這是推動不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的首要思路。眾所周知，不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的最大劣勢是資本匱乏。由于資本匱乏，使得自然資源和勞動等生產(chǎn)要素?zé)o法結(jié)合成現(xiàn)實生產(chǎn)力�！ ǹ煳木W(wǎng)http://hoachina.com省略1343字，正式會員可完整閱讀）…… 二“創(chuàng)造優(yōu)勢”的戰(zhàn)略思路 優(yōu)勢就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有利條件，具體包括資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等。通常情況下，人們習(xí)慣于把優(yōu)勢僅僅看作是現(xiàn)實既有的有利條件。實際上，現(xiàn)實既有的有利條件是優(yōu)勢，現(xiàn)實沒有的，通過主觀努力創(chuàng)造出來的有利條件也是優(yōu)勢。這后一點，對于發(fā)展不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)同樣至關(guān)重要。那么，缺乏既有優(yōu)勢的不發(fā)達(dá)地區(qū)，如何能夠創(chuàng)造出優(yōu)勢？ 首先要辨證地認(rèn)知優(yōu)勢。在一種情況下是優(yōu)勢，在另一種情況下可能是劣勢。比如，靠近中心城市的不發(fā)達(dá)地區(qū)，“靠近”是一種優(yōu)勢。但這種“靠近”可能會阻擋其成為中心經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起。在這個意義上，“靠近”又是一種劣勢。而遠(yuǎn)離中心城市的不發(fā)達(dá)地區(qū)，“遠(yuǎn)離”是一種劣勢。但這種“遠(yuǎn)離”可能會促成其作為中心經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起。在這個意義上，“遠(yuǎn)離”又包含有優(yōu)勢。優(yōu)勢與劣勢的相互包含、相互依存和相互轉(zhuǎn)化，要求我們必須用辨證的視野，來選擇不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的道路。在靠近中心城市的不發(fā)達(dá)地區(qū)，我們可以充分發(fā)揮“靠近”的優(yōu)勢，利用中心城市的輻射帶動作用和資本梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律，一開始就直接從推進(jìn)工業(yè)化切入，用工業(yè)化帶動整個縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在遠(yuǎn)離中心城市的不發(fā)達(dá)地區(qū)，我們則可以充分發(fā)揮“遠(yuǎn)離”的優(yōu)勢，從創(chuàng)建商貿(mào)集散地入手，進(jìn)而推動相關(guān)工業(yè)的發(fā)展。如果不是這樣，不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)，就可能在始終找不到最佳切入點的情況下，一再喪失發(fā)展的機(jī)遇。成安縣之所以能在較短時間里，實現(xiàn)工業(yè)項目的超常規(guī)發(fā)展，正是得益于對本地優(yōu)勢的這種辨證認(rèn)知。 其次要做強(qiáng)放大局部優(yōu)勢。這可以彌補(bǔ)不發(fā)達(dá)地區(qū)整體優(yōu)勢的不足，從而實現(xiàn)相對優(yōu)勢。我們知道，優(yōu)勢是包含有許多內(nèi)容的。既使是發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)，也不是在完全具備了各種優(yōu)勢后才開始發(fā)展的。“珠三角”和“長三角”地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)，甚至是在嚴(yán)重缺乏自然資源這一關(guān)鍵優(yōu)勢的情況下發(fā)展起來的。這也就是說，一個地區(qū)只要具備了一項或幾項優(yōu)勢，就可以通過做強(qiáng)和放大這一項或幾項優(yōu)勢，來降低企業(yè)的發(fā)展成本。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，一個地方能夠降低企業(yè)的發(fā)展成本，就能夠?qū)Y本產(chǎn)生吸引力。這恰恰是一個地區(qū)實現(xiàn)和發(fā)揮優(yōu)勢的根本所在。因此，對于優(yōu)勢十分缺乏的不發(fā)達(dá)地區(qū)，我們應(yīng)當(dāng)及時抓住為數(shù)不多的少數(shù)優(yōu)勢，并盡可能將其發(fā)揮到極至。唯此，才能增強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的相對優(yōu)勢，形成對資本的吸引力，達(dá)到實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的目的。成安縣在尋求縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的過程中，就運(yùn)用了這樣的思路，將有限資金投放于靠近邯鄲市的主要交通干線兩側(cè)，以解決資本投入所必須的供排水和電力設(shè)施問題。這不僅強(qiáng)化和放大了靠近邯鄲市的“靠近”優(yōu)勢，還降低了企業(yè)的發(fā)展成本。這是成安縣在不長時間內(nèi)，能夠吸引大量外來資本的又一重要原因。 第三要用創(chuàng)新的方法創(chuàng)造優(yōu)勢。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特曾提出過一個沿用至今的創(chuàng)新概念。這一概念將企業(yè)生產(chǎn)過程中新生產(chǎn)要素的引入，以及新生產(chǎn)要素組合方法的引入定義為企業(yè)創(chuàng)新。實際上，這一概念同樣可以用來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢創(chuàng)新問題。因為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各種優(yōu)勢中既有客觀性因素，也有主觀性因素。但無論是客觀性因素，還是主觀性因素，都存在一個能夠用創(chuàng)新方法獲得的問題。不同點在于：有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀性因素，其創(chuàng)新獲得一般需要支付較大成本。比如，在交通不便的地方修建公路，不支付很大成本是根本做不到的；有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀性因素，其創(chuàng)新獲得一般不需要支付較大成本。更新理念、創(chuàng)新辦公方式、優(yōu)化社會環(huán)境、改善政府服務(wù)和制定優(yōu)惠政策等，都可以降低企業(yè)的發(fā)展成本，從而使我們能夠從無到有地獲得有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀因素，也就是創(chuàng)造出新的優(yōu)勢。從不發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)實狀況看，我們應(yīng)當(dāng)首先從有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀因素切入，來創(chuàng)造新的優(yōu)勢。成安縣近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐也證明，開展以“擴(kuò)大開放”為核心的思想解放運(yùn)動，制定以“降低企業(yè)發(fā)展成本”為核心的優(yōu)惠政策，實行以“提高工作效能、提高服務(wù)質(zhì)量”為核心的政府“通透式”辦公，以及將行_力公開透明運(yùn)行等，都起到了創(chuàng)新優(yōu)勢的作用。 三“重點突破”的戰(zhàn)略思路 不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)，不僅缺乏發(fā)展所需要的各種優(yōu)勢，還缺乏必要的經(jīng)濟(jì)積累和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在這種情況下，要想突破原有的停滯狀態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本躍遷，就必須按照“重點突破”的思路分階段開展工作。 第一階段，要首先解決產(chǎn)業(yè)“從無到有”的問題。這是不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)第一階段的發(fā)展重點。因此，在這一階段，我們的工作重心，就是千方百計通過實施“拿來主義”和“創(chuàng)造優(yōu)勢”，來盡可能多地引進(jìn)資本和項目，而無需過多地考慮單個資本和項目的規(guī)模大小。大量的招商引資實踐表明，在這一階段，不發(fā)達(dá)地區(qū)還不具備對資本和項目挑肥揀瘦的條件。如果在這一階段就開始對資本和項目挑肥揀瘦，結(jié)果必然會延緩不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的形成。不能盡快形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級就無從談起，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展也就會成為一句空話。有些同志認(rèn)為，不發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這正好如同一張白紙，我們一開始就可以通過引進(jìn)高技術(shù)含量的資本和項目，在上面畫出最新最美的圖畫。其實，這是一種缺乏經(jīng)濟(jì)工作操作實踐的看法。在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，高技術(shù)含量的資本和項目，大都需要一定的產(chǎn)業(yè)平臺，需要相關(guān)的產(chǎn)業(yè)與之相配套，需要與之相適應(yīng)的勞動力和人才隊伍。沒有這些條件，引進(jìn)高技術(shù)含量的資本和項目，就如同在無水的沙漠里種植蓮藕一樣，是很難收到好的效果的。要想獲得好的效果，就必須創(chuàng)造引進(jìn)高技術(shù)含量資本和項目所需要的條件，就必須盡快不分大小、從無到有地形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。否則，我們會既揀不到西瓜又丟掉芝麻。還有的同志認(rèn)為，現(xiàn)在提倡均衡協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，在這種情況下，搞重點突破怎么行？其實，這些同志忘記了科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點是發(fā)展，落腳點是為了更好地發(fā)展。因此，當(dāng)不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)尚缺乏必要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)時，用“拿來主義”和“創(chuàng)造優(yōu)勢”的辦法實現(xiàn)重點突破，盡快形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這就是實事求是地落實均衡協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀！ 第二階段，要解決產(chǎn)業(yè)“從有到好”的問題。這是不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)第二階段的發(fā)展重點。經(jīng)過第一階段富有成效的努力后，不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)，客觀上就會具備向更高層次變遷的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，這個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不管它是否完備，（在縣域經(jīng)濟(jì)這個狹小的范圍內(nèi)，完備是不可能的，也是沒有必要的。）都會受到市場機(jī)制的有力調(diào) ……（未完，全文共8705字，當(dāng)前只顯示3493字，請閱讀下面提示信息。收藏不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在選擇和實施 超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略時應(yīng)當(dāng)明確的幾個戰(zhàn)略思路） 上一篇：論樂山旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 下一篇：“一把手”抓“第一資源” 相關(guān)欄目：縣域 建筑 競職演說 商場 科學(xué)發(fā)展 計劃規(guī)劃 |