| 標(biāo)題：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的困境及出路探析 |
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農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的困境及出路探析 摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)民生產(chǎn)生活的所依賴的基礎(chǔ)，搞好農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是促進農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。但現(xiàn)階段，我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給仍然存在一些問題，因此，充分認識當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的困境，積極探索農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的出路，是當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給困境；出路探析 一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的主要問題 農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民或家庭自己消費的私人產(chǎn)品而言的,是指由農(nóng)村社區(qū)集體參與共享的產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品和一般公共產(chǎn)品一樣,具有非競爭性和非排他性等基本特征。非競爭性是指,增加一個消費者,既不會影響原來消費者對該產(chǎn)品的消費數(shù)量,也不會影響消費質(zhì)量,其邊際成本為零;非排他性是指,對公共產(chǎn)品來說,用價格機制或產(chǎn)權(quán)界定進行排他消費要么在技術(shù)上不可能,要么排他的成本大于排他后所帶來的收益。以這兩個基本特征為標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在消費過程中具有完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品,如農(nóng)村大江大河治理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)村環(huán)境保護等;準(zhǔn)農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在消費過程中不完全具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品,如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)村道路電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)民的社會保障等�，F(xiàn)實中,純農(nóng)村公共產(chǎn)品屈指可數(shù),絕大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略965字，正式會員可完整閱讀）…… 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的滯后使公共產(chǎn)品供給困難 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是稅費改革的內(nèi)在要求，也是鞏固稅費改革的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村地方政府的基本職能是提供更多、更好的公共產(chǎn)品，包括維持農(nóng)村社會治安、制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，進行農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。但是現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革明顯滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，具體表現(xiàn)為：行政職能轉(zhuǎn)變緩慢，經(jīng)濟管理色彩依舊較濃，仍然直接介入微觀經(jīng)濟活動，且農(nóng)村地方政府組織結(jié)構(gòu)依舊維持計劃經(jīng)濟_下的“大政府”模式，干部人事制度不規(guī)范，盲目增加機構(gòu)與人員，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)膨脹，“吃財政飯”擠占了大量的公共經(jīng)濟資源。因此，如果“吃財政飯”問題不解決，勢必導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府“越位”現(xiàn)象難以得到有效的抑制，而相應(yīng)的財政“缺位”現(xiàn)象也會更加嚴(yán)重。公共產(chǎn)品的供給問題將會得不到實質(zhì)性的解決。 3、農(nóng)村“一事一議”公共產(chǎn)品供給制度的不合理 一事一議，是指在農(nóng)村興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建和維護村級道路等集體公益事業(yè)時，所需要的資金和勞務(wù)要通過村民大會或者村民代表大會集體討論、研究，實行專事專議的辦法籌集部門資金和勞務(wù)。這在一定程度上彌補了農(nóng)村公共產(chǎn)品制度內(nèi)供給不足，拓寬了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道，減輕了農(nóng)民勞務(wù)負擔(dān)，賦予村民合理確定村內(nèi)公益事業(yè)負擔(dān)的參與權(quán)、選擇權(quán)和審定權(quán)，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到了一定的積極作用。但是從公共分配理論來看，無論是城市居民還是農(nóng)村居民只要向政府繳納稅收后，政府就有義務(wù)向納稅人提供公共產(chǎn)品，而無需再繳費。只有在政府為某些特殊_提供特定服務(wù)時，才能額外收費。但是稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源受到壓縮，鄉(xiāng)村兩級都存在巨大的財政缺口，公共產(chǎn)品供給支出也受到財政能力的限制�！耙皇乱蛔h”制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)遺留下來的產(chǎn)物，其本質(zhì)維持了歷史形成的城市與農(nóng)村不同的公共產(chǎn)品供給_，即農(nóng)村公共產(chǎn)品仍然由農(nóng)民自己承擔(dān)。 4、公共產(chǎn)品供給缺乏合理的監(jiān)督機制。 在我國，政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品的唯一的供給主體,而供給決策又是“自上而下”的，如何提供公共產(chǎn)品，提供什么樣的公共產(chǎn)品，這些都是政府來決定，再加上合理監(jiān)督機制的缺失，正是政府在這過程中的特殊地位，難免會出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象，其行為特征主要有：*、有些政府決策者為了個人利益的最大化，弄虛作假，從而出現(xiàn)大量的“豆腐渣”工程，嚴(yán)重損害了農(nóng)民的利益。*、對于建設(shè)農(nóng)村公共產(chǎn)品的專用資金挪為他用，這也是造成大量急需公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的原因。據(jù)統(tǒng)計，自××××年后，財政用于農(nóng)業(yè)支出的數(shù)額占財政支出的比重一直徘徊在××%左右，1999年還有下降，僅占*.××%。即便如此，有限的財政支農(nóng)資金還不能完全到位，被短期或長期挪作他用�！痢痢痢聊陣邑斦鹑谇老蜣r(nóng)業(yè)的投資為××××億元，實際用于農(nóng)業(yè)的只有××*億元，××××年凈流出××*.*億元。 三、解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的幾點對策 �。ㄒ唬┩貙掁r(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的籌措渠道。制約農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要因素之一是供給資金籌集困難，因此，要不斷拓寬資金的籌措渠道，以此來改善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給狀況。一是繼續(xù)依托征稅。由于政府對公共產(chǎn)品建設(shè)的資金來源主要是財政，而財政主要來自稅收，因此，可以將征稅看成是公共產(chǎn)品籌資的一個主要手段。例如，開征具有專項使用目的的治理環(huán)境污染稅種，以籌集必要資金支持環(huán)境污染治理等。二是實行減稅、讓利。通過對部分企業(yè)，主要是投資或出資支持地方公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)的企業(yè)，實行地方所得稅減免；或?qū)﹄`屬于政府管理的這些企業(yè)，實行上繳利潤的部分減讓，鼓勵其積極參與公共產(chǎn)品建設(shè)，這也是增加公共產(chǎn)品籌資的一種切實可行的辦法。三是采取其他手段。如救助性手段是最常見和常用的一種籌資手段，救助性手段包括社會與地區(qū)、社會對個人和_、地區(qū)與地區(qū)之間帶有援助和救濟性質(zhì)的資金投入支持。 �。ǘ└母镛r(nóng)村公共產(chǎn)品的供給_，實現(xiàn)供給主體多元化。農(nóng)村公共 ……（未完，全文共4518字，當(dāng)前只顯示2510字，請閱讀下面提示信息。收藏農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的困境及出路探析） 上一篇：全面優(yōu)化培訓(xùn)模式 努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍 下一篇：“泉三”高速公路建設(shè)對拉動大田縣經(jīng)濟社會發(fā)展的思考 相關(guān)欄目：三農(nóng) 新農(nóng)村 農(nóng)業(yè)講話 |