| 標(biāo)題：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行政處罰案件的認(rèn)定探究 |
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正確認(rèn)定行政處罰案件當(dāng)事人是行政處罰中的首要問(wèn)題，也是目前工商行政執(zhí)法實(shí)踐中存有分歧的問(wèn)題。我國(guó)《行政處罰法》規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。”但由于該法沒(méi)有對(duì)行政相對(duì)人作出進(jìn)一步的界定，從而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法辦案過(guò)程中對(duì)行政處罰案件當(dāng)事人的認(rèn)定不一�，F(xiàn)結(jié)合案例，對(duì)此問(wèn)題作一探討。 一、案例 *年*月，接群眾舉報(bào)，a市工商局對(duì)某倉(cāng)庫(kù)依法進(jìn)行檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)“某某公司駐a市辦事處”的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉嫌利用其倉(cāng)庫(kù)從事批發(fā)、零售電子計(jì)算機(jī)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。該工商局隨即立案調(diào)查。 經(jīng)查，“辦事處”未到有關(guān)部門領(lǐng)取有關(guān)證照，于*年*月擅自設(shè)立，并從事批發(fā)、零售電子計(jì)算機(jī)的 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略525字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 三、筆者觀點(diǎn) 目前，我國(guó)的法律法規(guī)允許外資企業(yè)在我國(guó)設(shè)立辦事處，尚無(wú)內(nèi)資企業(yè)可在國(guó)內(nèi)設(shè)立“辦事處”的規(guī)定，但可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。因此，內(nèi)資企業(yè)在其注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外，另外設(shè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“辦事處”，實(shí)際上是內(nèi)資企業(yè)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。 筆者認(rèn)為，本行政處罰案件的當(dāng)事人不是作為“辦事處”的分支機(jī)構(gòu)，而應(yīng)為直接責(zé)任人。理由如下：《最高人民法院關(guān)于適用<民訴法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第49條規(guī)定：“法人或者其他組織應(yīng)登記而未登記即以法人或者其他組織名義進(jìn)行民事活動(dòng)，或者他人冒用法人其他組織名義進(jìn)行民事活動(dòng)，或者法人、或者其他組織依法終止后仍以其名義進(jìn)行民事活動(dòng)的，以直接責(zé)任人為當(dāng)事人�！笨梢�(jiàn)，要確定誰(shuí)是本行政處罰案件的當(dāng)事人，首先必須明確誰(shuí)是“某某公司駐a市辦事處”的直接責(zé)任人。本案中，不能僅憑“辦事處”負(fù)責(zé)任人張某與“某某公司”之間的一張授權(quán)委托書(shū)，就認(rèn)定為該“辦事處”是由“某某公司”設(shè)立的，從而認(rèn)為“某某公司”為其直接責(zé)任人。經(jīng)調(diào)查，張某與“某某公司”之間除了一張授權(quán)張某為“某某公司駐a市辦事處”負(fù)責(zé)人的授權(quán)委托書(shū)之外，再也沒(méi)有其他可以證明該“辦事處”為“某某公司”的分支機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，該“辦事處”的運(yùn)營(yíng)資本實(shí)際上全部由張某投人。張某不享受“某某公司”的員工待遇，也不享受“某某公司”的勞保福利，“辦事處”無(wú)論盈虧，全部由張某承擔(dān)，即張某對(duì)“辦事處”的經(jīng)營(yíng)成果擁有所有權(quán)。他不需要與“某某公司”以任何形式進(jìn)行利潤(rùn)分成，也不需要向其交納任何費(fèi)用。他只是銷售“某某公司”所生產(chǎn)的電子計(jì)算機(jī)，而且“某某公司”按照他的銷售情況決定賣給他的電子計(jì)算機(jī)的價(jià)格，到年終進(jìn)行貨款總結(jié)算。“某某公司”在案件調(diào)查過(guò)程中也承認(rèn)，由于張某在a市銷售其公司生產(chǎn)的產(chǎn)品，銷售情況良好，市場(chǎng)空間大，為了能使公司生產(chǎn)的產(chǎn)品能更好地在a市拓展，才給其開(kāi)了一張授權(quán)委托書(shū)。鑒于以上事實(shí)，筆者認(rèn)為，所謂的“某某公司駐a市辦事處”其實(shí)為某某公司在a市的代理商，由張某投資設(shè)立，并負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)“辦事處”的經(jīng)營(yíng)成果享有所有權(quán)，張某為該“辦事處”的直接責(zé)任人，故本行政處罰案件的當(dāng)事人應(yīng)為張某。 四、對(duì)以“分支機(jī)構(gòu)”名義從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政處罰案件當(dāng)事人認(rèn)定的再思考 對(duì)以“分支機(jī)構(gòu)”名義從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政處罰案件中當(dāng)事人的認(rèn)定問(wèn)題，筆者認(rèn)為，通常依法設(shè)立和非依法設(shè)立兩種情況： 第一種情況，依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)行政處罰案件當(dāng)事人的認(rèn)定問(wèn) ……（未完，全文共2267字，當(dāng)前只顯示1364字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行政處罰案件的認(rèn)定探究） 上一篇：貿(mào)易有限公司擅自設(shè)立分公司案 下一篇：藍(lán)色圓夢(mèng)曲---記我的工商情結(jié) 相關(guān)欄目：政府 行政 工作體會(huì) 學(xué)習(xí)體會(huì) |