| 標(biāo)題：工商局對大型商場超市內(nèi)現(xiàn)場制售活動監(jiān)管的思考 |
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按照分段監(jiān)管原則，工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管，2010年2月*政辦發(fā)〔2010〕11號《關(guān)于部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》規(guī)定“商場、超市和其他有形市場內(nèi)的非獨立法人單位現(xiàn)場制售食品行為由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管”，進(jìn)一步豐富了工商監(jiān)管的內(nèi)容。如何建立完善監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)工商監(jiān)管職能與大型商場超市內(nèi)現(xiàn)場制售行為監(jiān)管的對接，是一項新任務(wù)。結(jié)合××市工商局今年8月份大型商場超市內(nèi)現(xiàn)場制售活動專項檢查行動，我們進(jìn)行了一些調(diào)研。 一、現(xiàn)場制售活動特點分析 （一）兼有預(yù)包裝食品、散裝食品的特點。商場、超市等流通領(lǐng)域自制的食品由于不是現(xiàn)場直接供消費者食用，需要使用食品包裝材料對該食品進(jìn)行包裝并明示配料成份、生產(chǎn)廠家（商家）、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等。 （二）具有兩種環(huán)節(jié)特征。食品現(xiàn)場制作加工并銷售的活動，具有加工、流通環(huán)節(jié)的本質(zhì)特征。 （三）經(jīng)營場所的要求較高�，F(xiàn)場制售食物的保存因食物不同，可以有冷凍、冷藏、室溫、保溫（熱）等不同的形式，需要相應(yīng)的包裝場所及設(shè)施。 二、商場超市內(nèi)現(xiàn)場制售活動情況 （一）主體情況。我市大型商場超市中設(shè)有現(xiàn)場制售區(qū)域的共有9家，其中市本級3家，××縣3家，××縣2家，××縣 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略879字，正式會員可完整閱讀）…… 三、對工商部門監(jiān)管職能的思考 （一）監(jiān)管依據(jù) 《食品流通許可證管理辦法》（國家工商行政管理總局令第44號）不僅規(guī)定了對食品經(jīng)營（銷售）活動進(jìn)行許可規(guī)范的內(nèi)容，同時也對食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等相關(guān)的場所、設(shè)備布局和工藝流程提出了要求。作為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項制度之一的《食品市場質(zhì)量監(jiān)管制度》提出了“依法加強(qiáng)對散裝食品經(jīng)營的監(jiān)管”，要求“在銷售生鮮食品和熟食制品時，符合食品安全所需要的溫度、空間等特殊要求，防止交叉污染”�！丁痢潦∈称妨魍ㄔS可實施細(xì)則（暫行）》則進(jìn)一步細(xì)化了大、中型商場（店）、超市的申辦條件。隨著《××省實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》的出臺，大型商場、超市現(xiàn)場制售食品活動納入食品流通領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管，將有更加可靠的法律保障，勢必成為工商行政管理部門法定的工作職責(zé)。 （二）工商部門監(jiān)管難點 一是缺乏相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)管人員，從事市場巡查的并不專管食品，而是身兼市場上所有流通領(lǐng)域的商品監(jiān)管任務(wù)，監(jiān)管人員普遍缺乏相關(guān)食品安全的專業(yè)知識，缺乏專業(yè)的食品安全培訓(xùn)。 二是食品流通領(lǐng)域監(jiān)測缺乏目標(biāo)定位的預(yù)見性，工商部門的食品質(zhì)量監(jiān)測分別委托各地的質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等部門，專業(yè)信息不對稱，這就使得食品監(jiān)管缺乏長遠(yuǎn)的計劃和預(yù)見。 三是生產(chǎn)加工過程中的監(jiān)管存在盲區(qū)。超量使用、濫用添加劑或非法添加物；生產(chǎn)工藝流程未能嚴(yán)格執(zhí)行，微生物殺滅不全；生產(chǎn)儲存過程微生物引起腐�。粦�(yīng)用新原料、新技術(shù)、新工藝帶來的食品安全問題。諸如此類，均是工商執(zhí)法人員的監(jiān)管盲區(qū)。 四是缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支撐。以往的監(jiān)管手段主要以餐飲服務(wù)活動相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求來規(guī)范食品現(xiàn)場制售活動，無預(yù)包裝、標(biāo)識、貯存、銷售等方面有效的法律措施予以管理和制約。監(jiān)管任務(wù)落實給工商部門后，工商部門同樣面臨著法律法規(guī)缺失的問題。例如，對于現(xiàn)場制售的監(jiān)管要求，2009年國家總局的《食品市場質(zhì)量監(jiān)管制度》中有要求“在銷售生鮮食品和熟食制品時，符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求，防止交叉污染”，但至于其“特殊要求”具體所指的是什么，目前只能查到《××省食品流通許可實施細(xì)則》（暫行）》中的申請條件要求，缺乏對于事后監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)。 （三）應(yīng)把握的重點環(huán)節(jié) 1、實行常態(tài)化監(jiān)管。 （1）要落實商場、超市第一責(zé)任人的職責(zé)。嚴(yán)格落實食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，提高商場、超市食品安全的保障水平。商場、超市作為第一責(zé)任人必須做到：一是嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)卡，建立食品進(jìn)貨臺賬，詳細(xì)記錄進(jìn)貨售基本情況，商場、超市在進(jìn)貨時必須向上一級供貨商索要營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、追溯憑證或發(fā)票等證件材料，并按批次批批索要質(zhì)檢報告。二是把好質(zhì)量關(guān)。要求商場、超市必須設(shè)專人負(fù)責(zé)食品安全管理，切實做好進(jìn)貨查驗、索證索票，對于證照不全的商品堅決予以抵制。商場、超市在經(jīng)營過程中應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化管理，特別是要加強(qiáng)對過期變質(zhì)食品下架等質(zhì)量管理工作，提高食品安全度。 （2）要全方位開展現(xiàn)場制售活動的監(jiān)管。監(jiān)管人員要樹立守土有責(zé)的責(zé)任意識，科學(xué)有效地對商場、超市的現(xiàn)場制售活動進(jìn)行全方位監(jiān)管：一是生產(chǎn)加工場所應(yīng)做到加工制作區(qū)與生活區(qū)有效隔離，設(shè)備布局和工藝流程合理。二是與產(chǎn)品相適應(yīng)的設(shè)備設(shè)施及工具，接觸食品物料的設(shè)施、工具應(yīng)無毒、無味、便于清洗。三是原輔料及食品添加劑采購管理應(yīng)建立原輔料采購管理制度、食品添加劑使用管理制度、原輔料進(jìn)貨臺賬，做好食品添加劑使用記錄。四是人員要求。從業(yè)人員是否持有健康證明，從事食品生產(chǎn)加工活動是否穿戴清潔的工作衣、帽，佩戴口罩，是否保持個人衛(wèi)生，是否進(jìn)行過食品安全知識及食品安全法律、法規(guī)知識培訓(xùn)。五是產(chǎn)品銷售要建立管理制度，包括不合格食品停止生產(chǎn)銷售及召回銷毀等內(nèi)容。 （3）建立信用檔案，開展社會監(jiān)督。結(jié)合食品經(jīng)營企業(yè)公開評價制度 ……（未完，全文共4113字，當(dāng)前只顯示2285字，請閱讀下面提示信息。收藏工商局對大型商場超市內(nèi)現(xiàn)場制售活動監(jiān)管的思考） 上一篇：工商部門在食品安全快速檢測方面所面臨的問題與對策 下一篇：農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營店“七有”工程達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 相關(guān)欄目：工商 商場 創(chuàng)建活動 畜牧 質(zhì)檢 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |