| 標(biāo)題：工商局《行政許可法》法制講座提綱4 |
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�。ㄈ┬姓S可制度的產(chǎn)生原因、優(yōu)越性和局限性 1、行政許可制度的產(chǎn)生原因 行政許可制度作為政府宏觀條控的手段之一，其深層次的理論依據(jù)在于“市場(chǎng)失靈”。隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)中資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不斷爆發(fā)，人們認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)并非萬(wàn)能，這只“看不見(jiàn)的手”也有不能或不宜發(fā)揮作用的情形和領(lǐng)域。具體而言，行政許可制度的產(chǎn)生原因?yàn)椋?br> 第一、避免“公共事物的悲劇”的發(fā)生。 “公共事物的悲劇”是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的提法，由哈雷特.哈丁所概括。此提法描述的是這樣一種現(xiàn)象：在一塊對(duì)“所有人開(kāi)放”的牧場(chǎng)上，每個(gè)理性的放牧人都從自己的牲畜中得到直接的利益，而其他人在牧場(chǎng)上過(guò)度放牧?xí)r，每個(gè)放牧人又因公共牧場(chǎng)退化而承受延期成本，因此每個(gè)放牧人都有增加越來(lái)越多的動(dòng)力，因?yàn)樗麖淖约旱纳笊系玫降闹苯永�，承�?dān)的只是因過(guò)度放牧所造成的損失中的一部分。最后的結(jié)果是牧場(chǎng)的退化和毀滅，所有放牧人都不能利用原來(lái)的牧地獲益。 在現(xiàn)實(shí)生活中，期望個(gè)人能夠形成大型的自愿社團(tuán)來(lái)追求共同的或公共的利益，防止發(fā)生“公共事物的口是悲劇”，在大多數(shù)情況下是不現(xiàn)實(shí)的。相反，需要有某種形式的集體選擇，這種集體選擇的結(jié)果之一就是制定普遍遵守的規(guī)則，即通過(guò)禁止或限制個(gè)人采取可能導(dǎo)致“公共事物的悲劇”的行為，并借助政府這樣官僚的組織來(lái)執(zhí)行。但是，如果政府不采取事前的預(yù)防手段而是消極等到行政相對(duì)人的違法行為發(fā)生后再依法予以追究，就不可能有效地保護(hù)利害關(guān)系人利益和社會(huì)公共利益。因此政府通過(guò)許可管制對(duì)于杜絕違法行為的發(fā)生有重要意義。 第二、是優(yōu)化資源配置的結(jié)果 市場(chǎng)無(wú)法反映不同的人追求平等、_、安全、環(huán)境價(jià)值的真實(shí)偏好，自然也就無(wú)法真實(shí)反映潛在資源和機(jī)會(huì)資源的實(shí)際價(jià)值，因此市場(chǎng)機(jī)制配置資源的方式也就很難體現(xiàn)其公正。而在現(xiàn)代民主基礎(chǔ)上建立起來(lái)的行政許可制度強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)對(duì)各方利益的權(quán)衡，強(qiáng)調(diào)多數(shù)人的意見(jiàn)對(duì)行政許可結(jié)果的影響，因而是一種既能有效節(jié) ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1358字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… �。ㄋ模┬姓S可法的適用范圍和原則 1、行政許可法的適用范圍 行政許可法規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施。對(duì)于什么是行政許可，有各種理論和觀點(diǎn)，概括起來(lái)有三種：一種是解禁說(shuō)，普遍禁止的解禁；第二種是賦權(quán)說(shuō)，即國(guó)家通過(guò)行政許可，賦予被許可人特定的權(quán)利；第三種是賦權(quán)與解禁統(tǒng)一說(shuō)，認(rèn)為行政許可是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，對(duì)被許可人來(lái)說(shuō)，是一種賦權(quán)，因?yàn)槿〉昧藦氖履撤N活動(dòng)的權(quán)利；但對(duì)未獲得許可的人來(lái)說(shuō)，是一種禁止，未經(jīng)許可，不得從事許可活動(dòng)。行政許可法總結(jié)理論和實(shí)踐，對(duì)行政許可的定義作了立法界定。 人們通常把行政許可理解為“行政審批”，嚴(yán)格來(lái)講，行政審批只是依審批主體所作的界定，它和行政機(jī)關(guān)依相對(duì)人的申請(qǐng)而進(jìn)行的審批，是有交叉重疊的。這就需要進(jìn)一步將不適用本法的事項(xiàng)排除在外。行政許可法對(duì)不適用本法調(diào)整范圍事項(xiàng)的規(guī)定，有兩方面： 一是有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他特定機(jī)關(guān)人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批。 每一個(gè)行政機(jī)關(guān)通常都承擔(dān)特定的社會(huì)管理職能，屬于管理者；但同時(shí)它們也是被管理者，國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物等實(shí)行集中統(tǒng)一管理，由指定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批、劃撥和監(jiān)督等項(xiàng)工作，以保障國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的效率、人事任用的公平，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，每個(gè)行政部門都有自己的預(yù)算，這些預(yù)算是本級(jí)預(yù)算的組成部分，這些預(yù)算只有經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)之后，才可以執(zhí)行。財(cái)政、外事部門對(duì)這些事項(xiàng)的審批，雖然符合行政許可的定義要求，但它行使的不是一種社會(huì)管理職能，其對(duì)象是特定的行政機(jī)關(guān)，而不是非特定的公民、法人或者組織。因此，這種審批不屬于行政許可，不適用本法。 二是行政機(jī)關(guān)對(duì)直屬事業(yè)單位有關(guān)事項(xiàng)的審批。事業(yè)單位不同于企業(yè)法人，是為發(fā)展特定的事業(yè)而設(shè)立的法人組織，通常不以營(yíng)利為目的，致力于發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)。如學(xué)校、醫(yī)院、科研單位和文藝團(tuán)體等。這種審批權(quán)來(lái)源于國(guó)家出資，來(lái)源于資金劃撥，不同于行政機(jī)關(guān)對(duì)一般性社會(huì)事務(wù)的管理，因此不屬于行政許可，不適用本法。 除了本法明確規(guī)定不適用本法的事項(xiàng)外，還有一些行為是行政機(jī)關(guān)作出的審批或確認(rèn)行為，但這類事項(xiàng)不屬于行政許可。主要有： 第一，上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)有關(guān)請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)的審批。這種審查批準(zhǔn)，是一種內(nèi)部行政法律關(guān)系，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的一種體現(xiàn)，不同于作為外部行政法律關(guān)系的行政許可，因此這種審批不適用本法。當(dāng)然，在上級(jí)對(duì)下級(jí)報(bào)批事項(xiàng)的審批中，有一些是下級(jí)行政機(jī)關(guān)受理的公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，按照管理權(quán)限，經(jīng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)審查提出意見(jiàn)后，報(bào)上級(jí)審批。這種審批屬于行政許可決定程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)適用本法。 第二，行政機(jī)關(guān)以出資人的身份對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置等事項(xiàng)的審批。這種審批是因?yàn)橘Y產(chǎn)所有權(quán)而產(chǎn)生的，是行使的所謂“老板權(quán)”。國(guó)家將國(guó)有資產(chǎn)處置的審批，由于交由行政機(jī)關(guān)去審批，發(fā)生了主體的競(jìng)合。這時(shí)的行政機(jī)關(guān)具有雙重身份，既是行政管理機(jī)關(guān)，又是國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表。它在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置進(jìn)行審批時(shí)，是作為所有者的代表在履行職責(zé)，因此不屬于行政許可。這里如果不分清其中的法律關(guān)系，就容易混淆兩種審批的性質(zhì)。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)不屬于行政機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)有企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的審批，當(dāng)然不屬于行政許可。 第三，行政機(jī)關(guān)確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其他民事關(guān)系的登記，主要包括產(chǎn)權(quán)登記、抵押登記、結(jié)婚登記、收養(yǎng)登記、個(gè)人身份登記、特定事實(shí)登記等。這類登記或者確認(rèn)，行政機(jī)關(guān)不是行使行政管理權(quán)，而是以第三人的身份出現(xiàn)，起證實(shí)和確認(rèn)作用，這種工作可以交由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；也可以交由其他機(jī)關(guān)去做，如法院。因此，它們不屬于行政許可。 第四、專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)行為，是否屬于行政許可。申請(qǐng)專利、商標(biāo)注冊(cè)的目的在于國(guó)家保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不受他人的侵犯，因此，專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)行為不屬于行政許可。 2、行政許可法的基本原則 行政許可法確立了行政許可必須遵循的六項(xiàng)基本原則： 第一、法定原則�！缎姓S可法》第四條規(guī)定：設(shè)定和實(shí)施行政許可，依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。 第二、公開(kāi)、公平、公正的原則。行政許可法第五條規(guī)定：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視。 第三、便民的原則。《行政許可法》第六條規(guī)定：實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在《行政許可法》體現(xiàn)便民及時(shí)原則的相關(guān)規(guī)定很多，例如，申請(qǐng)人可以通過(guò)郵寄、數(shù)據(jù)電文包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請(qǐng)，也可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)；但是，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的除外。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件并建立相關(guān)制度，方便申請(qǐng)人及時(shí)、有效地通過(guò)郵寄、數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)。申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)請(qǐng)申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。 第四、公民權(quán)益保障原則�！缎姓S可法》第七條規(guī)定“公民、法人或者其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。 第五、誠(chéng)信原則與信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則�！缎姓S可法》第八條規(guī)定：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償�！缎姓S可法》第69條規(guī)定作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)給予賠償。 信賴保護(hù)原則起源于早期的“不準(zhǔn)翻供”原則，二戰(zhàn)以后在世界許多國(guó)家行政法治實(shí)踐中提到廣泛認(rèn)可和運(yùn)用。其 ……（未完，全文共7332字，當(dāng)前只顯示3530字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏工商局《行政許可法》法制講座提綱4） 上一篇：工商機(jī)關(guān)需要移送的常見(jiàn)非法經(jīng)營(yíng)案件 下一篇：工商干部“防止傳銷進(jìn)校園”普法講義4 相關(guān)欄目：工商 政府 行政 普法 法制 政法武裝 |