標題：對擅設的分公司、分廠一照多攤（點）案件處罰依據(jù)探析
　 [案情]
　　某市××飲食有限公司在未經(jīng)當?shù)毓ど虣C關核準登記的情況下，在其住所以外，擅自設立分公司××休閑美食城從事餐飲經(jīng)營活動，遂對其立案調(diào)查。經(jīng)查：××飲食有限公。經(jīng)全體股東決議在該市某超市內(nèi)設立××休閑美食城，在未辦理營業(yè)執(zhí)照的情況下，該××休閑美食城自2006年12月15日開始營業(yè)。營業(yè)期間對外發(fā)生的資金往來均是通過該××休閑美食城結算，非法經(jīng)營額3.3萬元，在××休閑美食城內(nèi)執(zhí)法人員未發(fā)現(xiàn)任何有限公司字樣的文件和資料。當事人的行為的違反了《無照經(jīng)營查處取締辦法》第二歡迎您條的規(guī)定，構成了《辦法》第四條中規(guī)定的違法行為，依據(jù)《辦法》第十四條第一款的規(guī)定對其作出了行政處罰。
　
　 [爭議]
　　本案是有限公司擅自設立分公司的案件，在對案件的定性上執(zhí)法機關內(nèi)部產(chǎn)生了不同的見解：
　　第一種意見認為：當事人的行為屬于冒用有限公司分公司名義的行為，符合《公司登記　……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略661字，正式會員可完整閱讀）……　
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法事實已經(jīng)很清楚。那么，本案中的××休閑美食城是否屬于冒用有限責任公司的分公司名義從事經(jīng)營活動呢？《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第十四條第（二）款規(guī)定，企業(yè)設立不能獨立承擔民事責任的分支機構，其企業(yè)名稱應當冠以其所從屬企業(yè)的名稱。本案中，分公司的名稱中并沒有冠以其所從屬公司某市××飲食有限公司名稱字樣，且執(zhí)法人員在××休閑美食城經(jīng)營場所也未發(fā)現(xiàn)任何有關有限公司字樣的文件和資料。這就導致不好用《條例》第八十條予以定性處罰。
　 2、《公司登記管理條例》第九條規(guī)定：公司的登記事項包括：（一）名稱；（二）住所；（三）法定代表人姓名；（四）注冊資本；（五）實收資本；（六）公司類型；（七）經(jīng)營范圍；（八）經(jīng)營期限；（九）有限公司股東或者股份有限公司發(fā)起人的姓名、或者名稱，以及認繳和實繳出資額、出資時間，出資方式�！豆镜怯浌芾項l例》第二十六條規(guī)定：公司變更登記事項應當向原登記機關申請變更登記，從以上規(guī)定可以看出，只有公司登記事項發(fā)生變更時，未依照《條例》規(guī)定辦理有關變更登記的，才能依據(jù)《條例》第七十三條之規(guī)定進行定性處理，本案中是當事人在其住所以外擅自設立××休閑美食城，當事人到當?shù)毓ど滩块T辦理的是設立登記，而不是變更登記。故不能依據(jù)《條例》第七十三條的規(guī)定予以定性處罰。
　 3、無照經(jīng)營行為，是指未經(jīng)工商行政管理部門依法核準登記并領取營業(yè)執(zhí)照或者沒有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照而從事經(jīng)營活動的行為�！稛o照經(jīng)營查處取締辦法》第二條規(guī)定：任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營�！豆镜怯浌芾項l例》、《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》都明確規(guī)定，設立分支機構的都必須向所在地工商機關申請登記，核準領取營業(yè)執(zhí)照。有限公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)如未經(jīng)登記擅自設立分支機構，就是違反了各自的主體法（法律或行政法規(guī)）。辦法第二條中的“違反法律法規(guī)的規(guī)定”就是指企業(yè)應辦理而未辦理分支機構營業(yè)執(zhí)照的情況，企業(yè)擅自設立分支機構的行為因違反了各自的主體法，也就違反了《辦法》第二條的規(guī)定，構成《辦法》第四條中規(guī)定的違法行為，我們完全可以適用《辦法》第十四條進行處罰。《辦法》第十四條第二款規(guī)定：對無照經(jīng)營行為的處罰，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如涉及到危險化學品、互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)、印刷業(yè)等，則要轉之其相關法律、法規(guī)。
　 [思考]
　 無照經(jīng)營的案子占相當大的比例，這是因為目前無照經(jīng)營以各種形式大量存在，而市場經(jīng)濟需要一個公平、公開、公正的競爭環(huán)境，無照經(jīng)營不僅損害了其它合法經(jīng)營者的利益，侵害了消費者的合法權益，更為重要的是它破壞了公開、公平競爭的市場規(guī)則。工商行政管理機關作為行政執(zhí)法和市場的監(jiān)督管理機關，查處無照經(jīng)營的違法行為，還市場經(jīng)濟一個完美的競爭規(guī)則乃是其一大要務。什么是無照經(jīng)營？無照經(jīng)營有哪些表現(xiàn)形式呢？根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，任何未經(jīng)工商行政管理部門依法核準登記并領取營業(yè)執(zhí)照，或者沒有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照而從事經(jīng)營活動的行為，都屬于無照經(jīng)營行為。筆者認為：公司擅設分公司及個體工商戶一照多攤（點）都應認定為無照經(jīng)營。理由是：1、《公司登記管理條例》、《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》都明確規(guī)定，設立分支 ……（未完，全文共2855字，當前只顯示1718字，請閱讀下面提示信息。收藏對擅設的分公司、分廠一照多攤（點）案件處罰依據(jù)探析）

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