標(biāo)題：對(duì)“村村通”公路工程監(jiān)管的探討與思考

　
　 “村村通”公路工程又稱(chēng)“五年千億元”工程，是我國(guó)力爭(zhēng)在5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)所有村莊通瀝青路或水泥路，以打破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸，解決9億農(nóng)民的出行難題的一項(xiàng)重要舉措�！按宕逋ā惫饭こ淌菢�(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加農(nóng)民收入的重要途徑。但是一些企業(yè)為牟取一己私利，卻通過(guò)資質(zhì)租借等不法手段，以獲取參與“村村通”公路建設(shè)項(xiàng)目施工的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重?cái)_亂公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，并埋下諸多管理和質(zhì)量隱患，同時(shí)也滋生了種種商業(yè)賄賂行為�！痢潦小痢疗旃ど叹址e極介入“村村通”公路工程這一“民心工程”的監(jiān)管，并展開(kāi)深入的調(diào)查研究，針對(duì)存在問(wèn)題，提出對(duì)策建議。
　 一、介入“村村通”公路工程監(jiān)管的主要做法
　 自6月份開(kāi)始，××市××旗工商局利用3個(gè)多月的時(shí)間，針對(duì)“村村通”公路工程資質(zhì)租借違法行為展開(kāi)了深入調(diào)查。發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣谑┕さ?4個(gè)標(biāo)段均以個(gè)人　……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略670字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
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授權(quán)或協(xié)議的形式進(jìn)行資質(zhì)出租出借，類(lèi)似于商標(biāo)的授權(quán)使用，但是一般產(chǎn)品的商標(biāo)授權(quán)使用一般不會(huì)影響到國(guó)計(jì)民生，但是“村村通”公路工程中的這種授權(quán)和協(xié)議使用資質(zhì)，危害極大，且具有很強(qiáng)的隱蔽性不易調(diào)查。承租資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人往往以出借資質(zhì)一方的項(xiàng)目部或者下屬機(jī)構(gòu)形式存在，實(shí)際上在財(cái)務(wù)上全系獨(dú)立核算，所謂的上級(jí)機(jī)構(gòu)也不會(huì)為其劃撥任何經(jīng)費(fèi)，下屬機(jī)構(gòu)也不向上級(jí)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)，只是按百分比繳付租金等資質(zhì)使用費(fèi)，雙方不存在上下級(jí)的拔付、上繳等資金往來(lái)業(yè)務(wù)，不存在隸屬關(guān)系，是明顯的掛靠或轉(zhuǎn)借、出租《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、資質(zhì)證書(shū)的行為。
　 二是監(jiān)管職責(zé)存在爭(zhēng)議。在介入監(jiān)管過(guò)程中，部分相對(duì)人不配合，認(rèn)為對(duì)建筑施工企業(yè)，工商部門(mén)沒(méi)有監(jiān)管權(quán)力。為此，××旗工商局組織法制部門(mén)和參加專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的執(zhí)法人員進(jìn)行商議，針對(duì)被查相對(duì)人不配合的法律依據(jù)進(jìn)行分析，分析后認(rèn)為被查相對(duì)人之所以提出的工商部門(mén)無(wú)權(quán)監(jiān)管的說(shuō)法，依據(jù)的是《建筑法》。按《建筑法》第六十五條第三款：“未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收�！钡谄呤鶙l：“本法規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的機(jī)關(guān)決定；其他行政處罰，由建筑行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)依照法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。”
　 三是施工單位不配合�！按宕逋ā惫饭こ叹唧w組織施工者并不是中標(biāo)合同委托人，具體施工者一般都沒(méi)有具體辦公場(chǎng)所，基本是“車(chē)上指揮”，很難找到當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)，找到也不愿配合案件查辦。
　 四是異地調(diào)查取證難。有些出借資質(zhì)的施工企業(yè)都是外氆埠企業(yè)，注冊(cè)地址都在北京、河南、黑龍江等地，異地調(diào)查取證涉及諸多難題。
　 五是查力案件阻力大�！按宕逋ā惫饭こ探ㄔO(shè)是政府主導(dǎo)的工程，工程的整個(gè)運(yùn)行，由政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)，工商部門(mén)介入監(jiān)管，被查企業(yè)四處拖熟人、拉關(guān)系，或著直接找相關(guān)部門(mén)對(duì)工商部門(mén)施加壓力，導(dǎo)致調(diào)查過(guò)程陷于“孤軍奮戰(zhàn)”。
　 六是資金往來(lái)查賬難。由于“村村通”公路工程是政府主導(dǎo)的工程，采取“五三二”分期付款的形式進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)，工商部門(mén)即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于工程的資金往來(lái)難以進(jìn)行深入調(diào)查，更不能凍結(jié)施工企業(yè)的銀行帳戶(hù)。
　 三、加強(qiáng)“村村通公路工程”監(jiān)管的對(duì)策建議
　 針對(duì)路橋工程等領(lǐng)域的監(jiān)管，僅靠一個(gè)旗縣局的力量難以查辦到位，在查辦過(guò)程中壓力也過(guò)大，很難有大的進(jìn)展。因此提出如下建議。
　 一是整合力量集中查。可先由一個(gè)旗縣區(qū)的工商部門(mén)開(kāi)始介入，上級(jí)局督促并指導(dǎo)將此項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展到位，然后形成經(jīng)驗(yàn)全面鋪開(kāi)。同時(shí)，上級(jí)局要整合系統(tǒng)執(zhí)法力量，統(tǒng)一辦案紀(jì)律，統(tǒng)一工作作風(fēng)，統(tǒng)一處罰尺度，統(tǒng)一行動(dòng)，集中查辦，這樣既有利于加大案件查辦力度，又利于擋住基層來(lái)自各個(gè)方面的說(shuō)情風(fēng)。
　 二是抽調(diào)精兵易地查。在針對(duì)路橋等建筑領(lǐng)域進(jìn)行檢查過(guò)程中，上級(jí)局可從各旗縣區(qū)局統(tǒng)一調(diào)配一批業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行易地檢查，調(diào)查取證，這樣能讓執(zhí)法人員不被熟人關(guān)系所困，能更好地放開(kāi)手腳開(kāi)展工作。
　 三是借助外力協(xié)同查。由紀(jì)檢部門(mén)牽頭，工商、檢察院、法院、稅務(wù)、公安和建筑等部門(mén)按職責(zé)分工，協(xié)作配合，信息共享，嚴(yán)厲打擊公路建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，對(duì)于出租和承租資質(zhì)的企業(yè)給予司法和行政法律等方面的嚴(yán)厲制 ……（未完，全文共2895字，當(dāng)前只顯示1742字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏對(duì)“村村通”公路工程監(jiān)管的探討與思考）

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