標題：淺談普通發(fā)票代開存在的問題和對策
　
　
　 隨著企業(yè)財務制度的規(guī)范，銷售購買物品或提供接受應稅勞務到稅務機關代開發(fā)票者逐漸增多。2010年度我局代開發(fā)票1萬次人余，金額超過3億，從經(jīng)濟總量的角度考慮，這些數(shù)據(jù)和全大市各縣區(qū)局相比盡管屬于正常范疇，但是對照市局2010年150號文件，在日常征管中仍然存在不少問題,如何規(guī)范普通發(fā)票代開工作任重道遠。
　 一、調查發(fā)現(xiàn)普通發(fā)票代開存在主要問題
　 （一）支付單位自行申請代開。有些單位出具購銷貨證明后，由本單位財務人員或經(jīng)辦人到稅務機關代開發(fā)票。其中難免一些單位巧立名目，將一些不合理開支列入其中，到稅務機關代開發(fā)票沖賬。
　 （二）開具貨物數(shù)量、單價等不準確。單位出具購銷貨證明內容粗略，如“辦公用品一批”等，真假難辨。
　 （三）改頭換面，降低稅負。修繕房屋等屬于營業(yè)稅應稅勞務范圍，應由地稅機關在征收
　 營業(yè)稅的同時附征個人所得稅等地方稅種，總體稅負比增值稅小規(guī)模納稅人商業(yè)應稅行為要高，一些單位將建筑勞務費改成購買建筑材料費等代開發(fā)票。
　 （四）商業(yè)販運戶騙取免稅資格　……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略768字，正式會員可完整閱讀）……　
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段，應該積極鼓勵納稅人到稅務機關申請代開普通發(fā)票。因此，必須加大稅法宣傳力度，普及發(fā)票相關知識，提高納稅人的稅收意識。一是加強對《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》等相關稅收法律、法規(guī)的宣傳，使廣大納稅人對發(fā)票的開具、取得、保管有正確、清晰的認識，從而提高廣大納稅人的納稅遵從度。二是加大教育與引導，開展稅法進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村等活動，培養(yǎng)公民索取發(fā)票的習慣，形成協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，切實發(fā)揮以票控稅的作用。三是推進稅收政務公開工作，運用各種媒體和載體，使納稅人了解、掌握稅務機關代開普通發(fā)票所需的資料和程序，方便納稅人辦稅的同時，使代開普通發(fā)票工作更加規(guī)范。
　 （二）加強部門之間的信息交換，把握對“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”的身份界定。其實農(nóng)產(chǎn)品的銷售存在著大量的所謂“二道販仔”，向稅務機關申請開具發(fā)票時以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的身份來申請代開，這時稅務機關就難以核實其真正身份。其后果是一方面造成了國家稅款的流失，另一方面在社會上形成誤解，使到廣大群眾和納稅人認為稅務機關沒有認真貫徹落實國家的惠農(nóng)政策，故意刁難廣大農(nóng)民朋友，一定程度上影響到國稅部門的良好形象。
　 （三）加強對代開普通發(fā)票申請資料的審核，嚴審代開資格。
　 1.對申請代開普通發(fā)票的申請人條件的審核。代開普通發(fā)票窗口受理申請資料后，首先審核申請人（單位）符不符合本稅務機關代開普通發(fā)票的服務對象與范圍，審核其申請代開的項目是否屬于國稅部門代開普通發(fā)票的范疇，對凡不屬于本轄區(qū)范圍內發(fā)生的業(yè)務一律不予代開，對不屬于國稅部門管轄的業(yè)務一律不予代開，對不符合申請代開普通發(fā)票條件的一律不予代開，
　 2.對申請人提供的資料進行審核。
　 （1）申請代開普通發(fā)票的單位和個人必須填寫《代開普通發(fā)票申請表》，并提供申請代開人的合法身份證件及復印件和付款方(或接受勞務服務方)對所購物品(或勞務服務項目)出具的書面確認證明或購銷合同。對不能提供相關證明資料或資料內容表述模糊不清、不齊全的告知申請人補齊資料后再予辦理。
　 （2）申請代開自產(chǎn)自銷的免稅農(nóng)產(chǎn)品的，受理窗口必須嚴格審核納稅人提交的代開普通發(fā)票資料。凡到稅務機關申請代開免稅普通發(fā)票的農(nóng)副產(chǎn)品銷售者必須是生產(chǎn)該農(nóng)產(chǎn)品本人，出示申請人身份證原件，并提供申請人身份證復印件、生產(chǎn)該農(nóng)產(chǎn)品的相關場地證明材料、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地村委會（或居委會）出具的載明農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）的品種、面積、數(shù)量、金額等內容的“自產(chǎn)自銷證明”、購貨方對所購農(nóng)產(chǎn)品、單價、金額等出具的書面確認證明，金額較大的還須提供該筆農(nóng)產(chǎn)品銷售合同，不能提供上述資料的，代開普通發(fā)票窗口一律不予受理。
　 （3）申請代開普通發(fā)票金額較大的，必須要求其提供申請代開的該批貨物的進貨發(fā)票（原件及復印件）和當次經(jīng)營活動相關的購銷合同（原件和復印件），對不能提供該資料的，代開普通發(fā)票窗口一律不予受理。
　 （4）不僅要從代開金額上把關，還應從代開次數(shù)上控制。充分利用相關信息數(shù)據(jù)，隨時監(jiān)控代開信息。
　 （四）加強實地核查，堵塞管理漏洞
　 代開普通發(fā)票窗口在代開普通發(fā)票時一般只對申請人提供的申請資料進行核對，為堵塞日常管理上的漏洞，防止納稅人利用稅務機關代開普通發(fā)票的業(yè)務而鉆政策空子，逃避稅務機關正常的監(jiān)控管理，稅收管理員必須對轄區(qū)的代開普通發(fā)票的業(yè)務進行跟蹤核查，包括日常的巡查管理和對申請資料有疑問的需要核實清楚的實地核查。
　 1.對開票頻繁的無證經(jīng)營者，稅收管理員要結合日常管理工作，加強與工商、地稅等部門的溝通聯(lián)系，加大巡查管理力度，對經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)申請人有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所為逃避工商稅務部門正常管理而到稅務機關申請代開普通發(fā)票的，一律不再為其代開普通發(fā)票，并按《中華 ……（未完，全文共3593字，當前只顯示1996字，請閱讀下面提示信息。收藏淺談普通發(fā)票代開存在的問題和對策）

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