| 標(biāo)題：淺議車輛購置稅動態(tài)管理的幾個問題 |
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關(guān)于車輛購置稅征管工作的特點，其中一個定義為：該稅種是一種特種財產(chǎn)稅，“在消費領(lǐng)域某一環(huán)節(jié)實行一次性課征”。其依據(jù)是國務(wù)院《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）第八條：“車輛購置稅實行一次征收制度，購置已征車輛購置稅的車輛，不再征收車輛購置稅”。這也是很多關(guān)于車輛購置稅征管方式的文章經(jīng)常引用的一種描述。但是近年來隨著車輛流動性加大，包括免減稅車輛在內(nèi)的已稅車輛進(jìn)出市場的頻率提高，車輛改裝改型的情況逐漸增多，車輛購置稅稅源和稅后征管工作的動態(tài)性特點日益突出，“一次性課征”的描述開始與其征管工作實際相悖。下面就車輛購置稅稅源和檔案的動態(tài)管理淺議拙見，以就教于同行。 一、以減免稅車輛為主的車輛購置稅動態(tài)性特點及存在的問題 根據(jù)多年車輛購置稅工作的實踐，對《條例》第八條規(guī)定應(yīng)理解為：這是在車輛的商品價值形態(tài)和實物形態(tài)都沒有發(fā)生變化的條件下，對第一次購置車輛須全額交稅的初次納稅人的特指性規(guī)定，從這一點講與一般消費性財產(chǎn)征稅沒有實質(zhì)區(qū)別。但是這一規(guī)定不包括初次納稅申報后需要改變車輛的價值形態(tài)和實物形態(tài)的車輛，更不包括財產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生改變的已辦稅的免減稅車輛。因 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略848字，正式會員可完整閱讀）…… 近年來還發(fā)現(xiàn)一個新情況：繳稅車輛中有部分按基本型申報納稅的大中型客車，在稅后立即改型增加重大的配置和設(shè)施（如空調(diào)、座椅、衛(wèi)生間、影視播放系統(tǒng)等），其增值部分的價格從萬元到十幾萬元不等。這種稅后車輛發(fā)生重大改型改裝的情況從稅法理論上講應(yīng)屬于車輛購置稅應(yīng)稅行為。 通過以上分析可以看出，目的物或納稅人的變化都可以導(dǎo)致再次申報納稅行為的發(fā)生。車輛是車輛購置稅征稅的目的物，在車輛發(fā)生改型改裝或底盤更換的時候，即目的物的價值形態(tài)和實物形態(tài)發(fā)生了改變，車輛必須重新申報納稅，這是一種情況；而另一種情況就是在車輛的價值形態(tài)和實物形態(tài)不發(fā)生改變的情況下，納稅人的身份發(fā)生了變化，車輛也可以再次申報納稅。須重新或再次申報車輛購置稅的應(yīng)稅車輛近幾年來是一個逐步擴(kuò)大的趨勢，相當(dāng)數(shù)量的車輛一次性征收已經(jīng)不能終結(jié)其應(yīng)稅行為，使得該稅種的稅源或者說同一車輛的稅額呈現(xiàn)出動態(tài)性變化的特點。 但不得不遺憾的是，由于相關(guān)政策措施和相關(guān)部門協(xié)同把關(guān)沒有跟上，目前改變使用性質(zhì)的減免稅車輛、留學(xué)回國人員購車享受減免稅后發(fā)生交易的車輛、稅后改裝改型的車輛還大量存在漏報漏征的情況。特別是針對稅后立即改型增加重大配置和設(shè)施的大中型客車如何補(bǔ)征稅款的問題，目前我們的征管政策和手段還處于空白狀態(tài)，進(jìn)而形成了稅源流失 二、稅務(wù)檔案在車輛購置稅動態(tài)管理中的作用 對已辦理納稅申報（含免減、退稅）的車輛，按照“一車一擋”的原則建立車輛購置稅稅務(wù)檔案，這也是車輛購置稅征管工作的一大特色。隨著車輛進(jìn)出市場的流動性頻率加大和車輛購置稅稅源呈現(xiàn)動態(tài)性變化，對車輛稅務(wù)檔案管理提出了稅后動態(tài)管理的要求，同時稅務(wù)檔案也相應(yīng)為其稅源管理提供了重要依據(jù)。這主要表現(xiàn)在： 1、 車輛購置稅檔案管理本身就有動態(tài)管理的內(nèi)在要求 車輛購置稅檔案是稅務(wù)機(jī)關(guān)在該稅種征管過程中形成的具有一定保存價值的檔案資料。主要形式有紙質(zhì)的文字與數(shù)據(jù)資料和電子信息資料；內(nèi)容包括納稅人及其完稅信息，車輛及其價格信息等。由于機(jī)動車輛具有市場流動性的特點，一般沒有發(fā)生更換底盤的繳稅車輛，如果同一車輛的注冊地或者車主發(fā)生了變化，就必須按照規(guī)定到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理檔案記錄變動手續(xù)，而且要更換新的完稅證明和納稅人名稱。這一辦稅過程除了不繳稅款以外，與新車申報納稅的程序基本一樣，所以從廣義納稅行為上來講，它是發(fā)生在財產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程的一種特殊的納稅行為。這一辦稅業(yè)務(wù)在車輛購置稅征管部門占其總業(yè)務(wù)工作量的30%左右。所以說即使稅源沒有發(fā)生動態(tài)變化，車輛購置稅及其檔案管理也是一個動態(tài)的管理過程。 2、重新納稅申報必須以車輛購置稅檔案為依據(jù) 對于車輛改裝或過戶導(dǎo)致免減稅條件消失的車輛、車輛底盤發(fā)生更換的車輛，則需要辦理重新納稅申報，補(bǔ)繳稅款。然而么補(bǔ)稅的標(biāo)準(zhǔn)如何計算？計算的依據(jù)又是什么？其最重要的依據(jù)就是車輛初次申報納稅的原始記錄和相關(guān)資料，如納稅人的身份證明、車輛裝置和價格信息、初次申報的時間等等。離開這些資料，車輛重新辦稅就無從談起。這就是檔案在車輛購置稅動態(tài)管理中的作用。特別是日常征管中遇到利用假完稅資料來套取《車輛購置稅完稅證明》，進(jìn)而實現(xiàn)偷逃國家稅款的違法行為，經(jīng)驗告訴我們只有利用檔案資料特別是紙質(zhì)檔案才能有效地予以識別和打擊。 ３、紙質(zhì)稅務(wù)檔案在車輛購置稅動態(tài)管理中的作用目前還無可替代 車輛購置稅新版（網(wǎng)絡(luò)版）征管系統(tǒng)推廣應(yīng)用以后，的確為該稅種的動態(tài)管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，這主要體現(xiàn)在電子檔案具有傳遞快捷、操作簡便的優(yōu)點。但是否就可以以此作出現(xiàn)在就讓紙質(zhì)檔案退出歷史舞臺的結(jié)論呢？答案是否定的。理由有以下三條：一是目前征管數(shù)據(jù)集中在省級數(shù)據(jù)庫，省際之間車輛稅務(wù)信息還必須依靠紙質(zhì)檔案交換；二是電子檔案在傳遞過程中有可修改、復(fù)制且需要通過轉(zhuǎn)換器閱讀的特點，在一定程度上可能降低資料的安全性和真實性，原始紙質(zhì)檔案則剛好相反，不但直觀且具有不可修改和復(fù)制的優(yōu)點；三是電子檔案一般都是用磁盤、光盤作為存儲介質(zhì)，數(shù)據(jù)在高溫、高磁場的作用下容易被破壞，紙質(zhì)檔 ……（未完，全文共3966字，當(dāng)前只顯示2203字，請閱讀下面提示信息。收藏淺議車輛購置稅動態(tài)管理的幾個問題） 上一篇：創(chuàng)新超越之路 下一篇：開發(fā)區(qū)地稅分局2010年上半年工作總結(jié) 相關(guān)欄目：交通 后勤 管理 |