| 標(biāo)題：以稅源專業(yè)化管理為抓手 推動(dòng)我省地稅稅收管理轉(zhuǎn)型升級(jí) |
|
在今年全省地稅工作會(huì)議上，省局對(duì)推進(jìn)稅收管理轉(zhuǎn)型升級(jí)作了專門部署，省局“十二五”地稅發(fā)展規(guī)劃把推進(jìn)稅收管理轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主線。我理解推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)既是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的路徑，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)性保障。在稅收管理轉(zhuǎn)型升級(jí)中，推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是主要組成部分和抓手。通過初步學(xué)習(xí)“七一”講話，我感到省局的決策部署完全符合總書記的講話精神。昨天下午，觀摩了××區(qū)地稅局的做法，觀看和聆聽了8個(gè)市局、3個(gè)處室的情況介紹和重點(diǎn)發(fā)言，實(shí)踐最生動(dòng)，實(shí)踐最有力，實(shí)踐者最有發(fā)言權(quán)。所見所聞，深受啟發(fā)，大受鼓舞。作為間接實(shí)踐者，我也圍繞實(shí)施稅源專業(yè)化管理，推進(jìn)稅收管理轉(zhuǎn)型升級(jí)作個(gè)發(fā)言。 一、實(shí)施稅源專業(yè)化管理勢所必然 2004年以來，我省地稅系統(tǒng)依照“34字”稅收征管模式，積極落實(shí)“強(qiáng)化管理”要求，把強(qiáng)化稅源管理作為稅收征管的核心和基礎(chǔ)，實(shí)行稅收管理員制度，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，探索開展納稅評(píng)估，稅源管理取得積極成效。但是，隨著形勢的發(fā)展，傳統(tǒng)的稅源管理模式越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和稅收管理自身規(guī)律的要求，需要我們探索稅源管理新途徑。 （一）實(shí)施稅源專業(yè)化管理是適應(yīng)當(dāng)前稅源管理需求的必然選擇。近年來，不少發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)稅源管理進(jìn)行了深入的理論研究和實(shí)踐操作，形成了很多行之有效的管理制度和管理方法。很多國家普遍引入了風(fēng)險(xiǎn)管理理念，實(shí)行稅源分類管理，針對(duì)不同類別的稅源，設(shè)立專門的稅源監(jiān)控機(jī)構(gòu)。這種征管機(jī)制和模式的不斷創(chuàng)新和發(fā)展為我們提供了學(xué)習(xí)借鑒。從2009年開始，總局順應(yīng)國際稅收征管發(fā)展大趨勢，分別從調(diào)研試點(diǎn)、總局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、“十二五”發(fā)展規(guī)劃、工作部署等方面著手，有計(jì)劃、有步驟地研究、組織、實(shí)施稅源專業(yè)化管理。今年8月份，總局還將在××召開全國征管科技工作會(huì)議，專題研究和部署推 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1293字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 三是實(shí)施信息管稅。以解決征納雙方信息不對(duì)稱問題為重點(diǎn)，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、應(yīng)用為主線，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，大力推進(jìn)信息管稅。拓展數(shù)據(jù)采集渠道，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地采集納稅人申報(bào)信息和第三方信息；開發(fā)運(yùn)用數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等系統(tǒng)，加強(qiáng)申報(bào)信息和第三方信息的分析比對(duì)；綜合運(yùn)用稅收彈性分析、稅負(fù)分析、稅收關(guān)聯(lián)分析等方法，深入開展經(jīng)濟(jì)稅源分析、政策效應(yīng)分析、管理風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)測預(yù)警分析。 四是實(shí)行分類分級(jí)管理。根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，按照納稅人規(guī)模（大、中小企業(yè)、個(gè)體戶等）和行業(yè)，兼顧特定業(yè)務(wù)，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類。根據(jù)稅源科學(xué)分類和風(fēng)險(xiǎn)管理流程，將稅源管理職責(zé)在不同層級(jí)、部門和崗位間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工。探索提升跨區(qū)域經(jīng)營納稅人的管理層級(jí)。調(diào)整內(nèi)設(shè)部門稅源管理職責(zé)，歸口履行職能。在堅(jiān)持現(xiàn)行財(cái)稅管理_的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有按照劃片管戶設(shè)立的稅源管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整為按照規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)等分類的稅源管理機(jī)構(gòu)，著力強(qiáng)化從事納稅評(píng)估。從根本上改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統(tǒng)管”的管理辦法，科學(xué)界定崗責(zé)職責(zé)，實(shí)施專業(yè)化管理。 五是規(guī)范稅收征管程序。按照受理申報(bào)、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、法律救濟(jì)等環(huán)節(jié)，規(guī)范稅收征管基本程序。稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅申報(bào)后，應(yīng)對(duì)申報(bào)納稅進(jìn)行案頭審核，并進(jìn)行相應(yīng)處置；發(fā)現(xiàn)納稅人有涉嫌偷、逃、騙稅稅收違法行為的，移交稅務(wù)稽查處理�；椴块T受理后，運(yùn)用有效稽查方式和手段，深入調(diào)查核實(shí)，積極組織實(shí)施，并將處理結(jié)果向稅源管理部門反饋。 六是完善稅源管理運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮稅源與征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理運(yùn)行機(jī)制。合理調(diào)整劃分各層級(jí)間稅源管理職責(zé)，強(qiáng)化縱向配合，完善縱向互動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)以及國、地稅局之間的合作，實(shí)行各稅種統(tǒng)籌管理，同一納稅人多稅種的信息一次性采集，綜合評(píng)估，完善橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)與相關(guān)部門和社會(huì)組織的溝通協(xié)作，推進(jìn)信息共享、綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅，建立外部協(xié)作機(jī)制。 七是培養(yǎng)專業(yè)化人才。注重稅源專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)和技能的提高，針對(duì)崗位需要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，要逐步健全專業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，探索建立稅源管理專業(yè)人才管理制度，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的稅源專業(yè)化管理人才隊(duì)伍。 三、推行稅源專業(yè)化管理面對(duì)的現(xiàn)實(shí)和問題 從全國經(jīng)驗(yàn)來看，推行稅源專業(yè)化管理一般是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、稅源比較富裕的地區(qū)；相應(yīng)也要求這些地區(qū)稅收征管的理念、方法和手段等也比較先進(jìn)，特別是稅收征管信息化水平能夠?yàn)槎愒磳I(yè)化管理提供足夠的支撐。從全省范圍看，我省地稅推行稅源專業(yè)化管理?xiàng)l件在面上相對(duì)不足。但部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)已基本具備條件，并具有推行稅源專業(yè)化管理的壓力和需求。這些壓力和需求主要有四種類型：組織收入，提高征收率的壓力；分工制約不嚴(yán)密，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的壓力；廉政風(fēng)險(xiǎn)的壓力；人才人力緊缺的壓力。 去年以來，我省地稅系統(tǒng)主動(dòng)按照總局的部署，創(chuàng)造條件積極開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)。省局專門邀請(qǐng)總局征管科技司領(lǐng)導(dǎo)就稅源專業(yè)化管理給全省地稅干部講座，組織部分市局主要負(fù)責(zé)同志到廣東、山東考察學(xué)習(xí)稅源專業(yè)化管理，在認(rèn)真研究總局稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見和總結(jié)部分市縣局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2011年1月，省地稅局制定了推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作意見。今年上半年，試點(diǎn)市局都選擇1-2縣（區(qū)）局或城區(qū)分局進(jìn)一步深化稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，××、××山和××市局邁出了較大的步伐。××、××州、××、××市局都從實(shí)際出發(fā)，在不同領(lǐng)域進(jìn)行了探索嘗試�？梢哉f，我省地稅系統(tǒng)已經(jīng)具備了一定思想基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，但也面臨著很多困難和問題，特別是各地普遍反映的突出問題，需要認(rèn)真研究，逐步解決。 一是專業(yè)化管理要求與基層機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。在對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)征管程序和風(fēng)險(xiǎn)管理流程，如何設(shè)立專業(yè)化的稅源管理機(jī)構(gòu)，將稅源管理職能在市局、縣局和基層分局之間進(jìn)行縱向分解，在不同部門和崗位之間進(jìn)行橫向分工，實(shí)行分級(jí)分類管理，是構(gòu)建稅源專業(yè)化管理體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容。從目前各地的機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，雖然省局向機(jī)構(gòu)編制部門積極爭取，各地也做了大量工作，但實(shí)際的基層機(jī)構(gòu)設(shè)置并沒有真正適應(yīng)專業(yè)化管理的需要，各地在開展工作時(shí)必須立足現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置，通過轉(zhuǎn)變職能滿足稅源專業(yè)化管理需要。 二是征管信息化對(duì)專業(yè)化管理的支撐問題。信息化支撐是開展稅源專業(yè)化管理的關(guān)鍵。運(yùn)行有序、銜接順暢的工作流程是實(shí)現(xiàn)稅源專業(yè)化管理和分工協(xié)作的必要條件。我省地稅目前應(yīng)用的征管信息系統(tǒng)（ahtax2009）與稅源專業(yè)化管理流程不相匹配。稅源專業(yè)化管理的工作流程要求是多元化的分段管事的工作流程，而我省地稅征管信息系統(tǒng)是在稅收管理員管戶工作模式下設(shè)計(jì)的應(yīng)用程序�，F(xiàn)有征管信息系統(tǒng)不能適應(yīng)稅源專業(yè)化管理工作需要；而且，現(xiàn)有征管信息系統(tǒng)中沒有成熟的納稅評(píng)估模塊，出現(xiàn)了信息系統(tǒng)中不能走流程的情況，只能進(jìn)行手工操作，造成納稅評(píng)估工作狀況不能及時(shí)反映到信息系統(tǒng)之中。此外，第三方信息獲取的層次不高、范圍不大，都很大程度上制約了稅源專業(yè)化管理工作。 三是專業(yè)化管理與稅源分類分級(jí)分工關(guān)系問題。準(zhǔn)確把握納稅人的特點(diǎn)和規(guī)律，根據(jù)控制稅收風(fēng)險(xiǎn)的先后排序，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類是推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的前提。一般按照“規(guī)模+行業(yè)”原則，將稅源分成重點(diǎn)稅源、一般稅源和個(gè)體稅源等。從我省目前稅源管理_來看，除征管分局、涉外分局所轄稅源外，其他稅源原則上實(shí)行屬地管理。因此，堅(jiān)持目前稅源管理_下的稅源分類管理，即所謂的“內(nèi)分”，改革的沖擊最小，但稅源專業(yè)化管理的目標(biāo)和成效難以充分發(fā)揮；而打破屬地原則的稅源分類管理，要將不同類別稅源的管理職能合理地分解到相應(yīng)的稅源管理機(jī)構(gòu)之中，實(shí)施分類分級(jí)管理，即所謂的“外分”，將直接關(guān)系到不同稅源管理機(jī)構(gòu)之間的收入任務(wù)、特殊情況稅收級(jí)次、績效考核等問題；即使在同一稅源管理機(jī)構(gòu)中，也還存在職能分工問題，特別是“管評(píng)”分離問題。 四、推行稅源專業(yè)化管理的建議 ……（未完，全文共6981字，當(dāng)前只顯示3361字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏以稅源專業(yè)化管理為抓手 推動(dòng)我省地稅稅收管理轉(zhuǎn)型升級(jí)） 上一篇：淺議地稅干部的道德修養(yǎng)與愛崗敬業(yè) 下一篇：市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國稅局稅政征管科上半年工作情況報(bào)告 相關(guān)欄目：管理 醫(yī)院 規(guī)章制度 求職 事跡推薦 申報(bào)材料 稅務(wù) |