| 標(biāo)題：認(rèn)清形勢 明確目標(biāo) 努力開創(chuàng)稅收征管信息化和納稅服務(wù)工作新局面 |
|
�。�2011年7月4日） 同志們： 全市地稅系統(tǒng)征管科技、納稅服務(wù)、信息化暨推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作動員會議今天召開，這次會議的主要任務(wù)是總結(jié)上半年工作，布置下半年工作任務(wù)。這既是推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點工作動員會，也是現(xiàn)代化分局建設(shè)的推進(jìn)會。為了精簡和簡并會議，此次會議籌劃已久。由于省局納稅服務(wù)工作會議召開的比較晚，以及前一期忙于 “全省地稅系統(tǒng)普通發(fā)票管理工作現(xiàn)場會”籌備工作，至今才開。為此，這次會議的規(guī)模、會議內(nèi)容、會議時間都做了壓縮，即：對全省地稅系統(tǒng)征管科技、納稅服務(wù)和信息化工作會議精神不再進(jìn)行專題傳達(dá)，由各單位通過公文處理系統(tǒng)自行組織學(xué)習(xí)；對“十一五”時期推進(jìn)現(xiàn)代化分局建設(shè)先進(jìn)單位、2010年度優(yōu)秀稅收管理員及普通發(fā)票“簡并票種，統(tǒng)一式樣”先進(jìn)單位、先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表彰通報也不進(jìn)行宣讀和舉行授獎儀式，集中精力開好這次會議。這是機(jī)構(gòu)改革后，第一次召開征管科技、納稅服務(wù)及信息化工作會議，等一下長富局長還將做重要講話，下面我就今年工作講兩點意見： 一、上半年征管科技、納稅服務(wù)及信息化工作小結(jié) （一）稅源專業(yè)化管理工作在摸索中推進(jìn)。從市局層面上說，成立領(lǐng)導(dǎo)組織，組織實地考察，搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，開展專題研討，在認(rèn)識和工作思路上初步達(dá)成共識。從基層分局層面上說，部分單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職能、稅源分類、業(yè)務(wù)重組等方面進(jìn)行了積極的思考和探索，有的分局還形成了初步意見。 （二）信息管稅有了新進(jìn)展。一是加強(qiáng)稅收收入征管因素分析。利用各類業(yè)務(wù)軟件，對登記、發(fā)票、納稅評估和日常稅費檢查、信息管稅、申報征收和其他等六大類因素進(jìn)行深入分析，查找征管工作薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)基層有針對性地開展工作，推進(jìn)組織收入工作。二是強(qiáng)化涉稅信息增值利用。組織開展“票稅比對”，及時督促81戶納稅人補(bǔ)繳稅款286.3萬元，借助“發(fā)票監(jiān)控管理系統(tǒng)”反映的信息，對52戶處于異常狀態(tài)的稅控收款機(jī)用戶進(jìn)行了核實，及時對63戶納稅人開具的作廢、紅字發(fā)票進(jìn)行了實物復(fù)核。三是推廣應(yīng)用“數(shù)據(jù)監(jiān)控”模塊。啟用了68個監(jiān)控指標(biāo)，督促各級稅務(wù)人員及時修正、處理ahtax2009中20余萬條異常數(shù)據(jù)。 （三）普通發(fā)票管理工作水平全面提升。一是“簡并票種，統(tǒng)一式樣”工作順利完成。全面啟用新版發(fā)票，繳銷舊版發(fā)票202.9萬份，核銷作廢發(fā)票120.1萬份。二是網(wǎng)絡(luò)機(jī)打發(fā)票推廣應(yīng)用工作全省 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1673字，正式會員可完整閱讀）…… 二、2011年下半年工作安排 2011年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)地稅事業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年，做好今年工作尤為重要�！岸愂照鞴芎图{稅服務(wù)是稅務(wù)部門兩大核心業(yè)務(wù)”，在年初機(jī)構(gòu)改革中得到充分體現(xiàn)，市局征管科技和發(fā)展科、納稅服務(wù)科應(yīng)運而生，下一步隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，基層分局征管和納稅服務(wù)部門也將重新整合設(shè)置，新的機(jī)構(gòu)、新的職能、新的人員，必將為我市征管科技和納稅服務(wù)工作注入新的生機(jī)和活力。時間飛逝，今年下半年征管科技、納稅服務(wù)和信息化工作安排，此前都分別或正在以文件形式下發(fā)，下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點： 征管科技方面： （一）更新理念，理清思路，順勢而為，積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作 稅源專業(yè)化管理是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，納稅人的組織形式和經(jīng)營方式發(fā)生巨大變化，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險性不斷加大，征納雙方信息不對稱的狀況日益加劇，現(xiàn)行稅收管理員制度難以適應(yīng)新形勢需要，稅源控管能力不足的問題日益突出，稅收流失風(fēng)險不斷加大的背景下，國家稅務(wù)總局遵從稅源管理規(guī)律，借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，做出的一項重大稅收管理方式變革決策。自2008年國家稅務(wù)總局首次提出，到目前為止，歷時近三年，在試點方面，從全國看，自2009年國家稅務(wù)總局確定8個單位開展稅源專業(yè)化管理工作試點工作后，特別是去年下發(fā)《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導(dǎo)意見》之后，各試點單位和一些非試點單位都進(jìn)行了積極探索和實踐，有的還取得突破性進(jìn)展；從省內(nèi)看，2010年省地稅局也確定了8個單位進(jìn)行稅源專業(yè)化管理試點，今年年初省地稅局下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的意見》，目前8個試點單位都在積極推進(jìn)此項工作。對省內(nèi)、省外稅源專業(yè)化管理工作實施比較好的單位，市局先后2次組織相關(guān)單位和部門人員進(jìn)行了實地考察學(xué)習(xí)，期間還通過網(wǎng)絡(luò)搜集、了解有關(guān)單位比較成功的經(jīng)驗和做法，根據(jù)掌握的信息來看，各地實施稅源專業(yè)化管理具體做法上各有千秋、各具特色，取得了一定的成效。 國家稅務(wù)總局為適應(yīng)新形勢，目前正在研究進(jìn)一步完善我國稅收征管模式的問題，并將在模式中突出稅源專業(yè)化管理相關(guān)內(nèi)容。因此，推進(jìn)稅源專業(yè)化管理不僅是解決稅源管理實際問題的需要，也是新形勢下稅收征管科技工作的要求和努力方向，勢在必行。雖然省內(nèi)省外實施稅源專業(yè)化管理，積累了一些經(jīng)驗，但由于受稅源結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員狀況等因素影響和限制，不可能有完全適合于我市稅源管理的專業(yè)化模式，需要我們自行探索和實踐。長富局長高度重視稅源專業(yè)化管理工作，在不同場合下多次強(qiáng)調(diào)，要因地制宜，加快進(jìn)度，開創(chuàng)性地開展稅源專業(yè)化管理工作探索。 鑒于實施稅源專業(yè)化管理涉及到管理理念更新、稅收征管方式改革、征管業(yè)務(wù)流程重組、征管機(jī)構(gòu)整合、崗位職責(zé)重新界定、人力資源優(yōu)化配置、管理相對人適應(yīng)性等各個方面，是一項綜合復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，事關(guān)重大。為了保證征管改革少走彎路，本著積極穩(wěn)妥和循序漸進(jìn)的原則，結(jié)合我市稅源管理現(xiàn)狀，經(jīng)反復(fù)研究，初步提出我市地稅系統(tǒng)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作采取“先行試點、由點及面、分步推進(jìn)”實施的方式。具體到今年下半年，推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點工作的實施內(nèi)容和試點工作安排如下： 1、實施內(nèi)容主要包括四個方面： （1）實行分類管理 分類管理是指按照納稅人的規(guī)模、行業(yè)、公司法律結(jié)構(gòu)、存續(xù)時間、主要申報稅種、特定的交易形態(tài)等類別的風(fēng)險發(fā)生規(guī)律，對稅源進(jìn)行科學(xué)分類，實施差別化、專業(yè)化管理。征收管理分局實行大企業(yè)分類管理，根據(jù)大企業(yè)具有跨地區(qū)、跨國界經(jīng)營，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，行業(yè)跨度大、財務(wù)核算體系比較健全、稅收籌劃能力強(qiáng)等特點，把握大企業(yè)稅收征管的規(guī)律性，在稅收征管程序主要環(huán)節(jié)，突出對大企業(yè)實施以風(fēng)險控制為重點的專業(yè)化管理，形成符合大企業(yè)稅收風(fēng)險管理規(guī)律的方法體系。涉外分局實行的是特殊事項分類管理，以跨國交易申報信息、財務(wù)信息、第三方信息及成功管理案例信息為基礎(chǔ)，構(gòu)建跨國交易基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，分析、識別各類避稅行為的特點和規(guī)律，依托信息化手段，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險納稅人。突出轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查、預(yù)約定價談簽、情報交換等國際稅收管理手段，提高跨國稅源風(fēng)險專業(yè)化應(yīng)對水平。針對非居民管理稅源分散、流動性強(qiáng)、較難控管等特點，重點關(guān)注跨國交易量大、對外支付多、跨國集團(tuán)重組活躍的企業(yè)，將居民管理和非居民管理相結(jié)合，提高非居民稅收遵從管理水平。其他分局實行中小企業(yè)分類管理，根據(jù)中小企業(yè)普遍具有生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，現(xiàn)金交易多，財務(wù)會計核算不健全，第三方信息不易獲得等特點，在稅收征管主要流程環(huán)節(jié)，按照行業(yè)、特定風(fēng)險類型等分類，實施批量管理。 （2）整合現(xiàn)有征管資源 一是整合辦稅服務(wù)廳工作職能。對辦稅服務(wù)廳現(xiàn)行工作職責(zé)進(jìn)行梳理，將納稅人依申請的各項服務(wù)和管理等事項以及目前由稅收管理員擔(dān)負(fù)的調(diào)查審批、催報催繳、稅收預(yù)測等職能簡化、前移到辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一辦理，充實人力資源配置，實行“前臺統(tǒng)一受理，后臺綜合辦理”。二是調(diào)整稅源管理部門職能。分局現(xiàn)行稅源管理部門調(diào)整為按納稅人類型設(shè)置的專業(yè)化納稅評估部門，按大企業(yè)、中小企業(yè)、個體戶（個人）、行業(yè)、稅種等設(shè)置專業(yè)化評估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對風(fēng)險監(jiān)控管理部門下達(dá)的風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)實施評估。突出納稅評估的主體地位，將納稅評估作為稅收征管業(yè)務(wù)的核心。納稅評估部門原則上設(shè)置三類崗位：一般審核崗、案頭分析崗和實地核查崗。今后，受理納稅申報之后，由“一般審核崗”進(jìn)行申報審核，做出風(fēng)險識別，將高風(fēng)險的納稅人轉(zhuǎn)到“案頭分析崗”；由“案頭分析崗” 對案頭審核對象進(jìn)行深入審核分析，查找具體疑點，實施通訊調(diào)查、約談，確定實地核查對象；“實地核查崗” 就疑點開展實地核查，并作出相應(yīng)的評定處理：納稅人存在稅收欺詐、濫用稅收法律政策等違法行為時，轉(zhuǎn)稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)；納稅人未依法及時履行繳納稅款義務(wù)的，轉(zhuǎn)稅款征收環(huán)節(jié)。 （3）強(qiáng)化信息化手段支撐 實施稅源專業(yè)化管理后，征管業(yè)務(wù)職責(zé)發(fā)生了較大變化，涉稅事項按環(huán)節(jié)管理，靠人工傳遞和交接涉稅業(yè)務(wù)行不通，必須有相應(yīng)的信息化手段作為支撐。下半年我們將著力推廣應(yīng)用好兩個軟件：一是升級“雙平臺”。增加工作流功能，對所有涉稅業(yè)務(wù)實行業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)制，由前臺受理窗口或上級相關(guān)部門進(jìn)行推送流轉(zhuǎn)，將征管業(yè)務(wù)有效串聯(lián)起來。既保證按環(huán)節(jié)管事的可行性，又為對下一步不同崗位工作完成質(zhì)效監(jiān)督考核提供依據(jù)。二是上線“納稅評估軟件”。建立納稅評估模型，通過現(xiàn)代技術(shù)手段，提高納稅評估的實效性。 （4）建立健全稅源管理運行機(jī)制 一是市局成立稅源風(fēng)險監(jiān)控管理辦公室。辦公室設(shè)在征管科技和發(fā)展科，成員同“稅源與征管狀況監(jiān)控分析工作一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員”，具體負(fù)責(zé)風(fēng)險信息分析的匯總、排序、應(yīng)對任務(wù)的整合下達(dá)，制定納稅評估模型，開展過程監(jiān)控和績效評價，對基層分局納稅評估工作質(zhì)效進(jìn)行抽查等，積極推進(jìn)市縣局管理實體化。市局內(nèi)部各部門之間要建立橫向聯(lián)動機(jī)制：征管部門負(fù)責(zé)納稅評估工作的組織協(xié)調(diào)，制定納稅評估工作業(yè)務(wù)規(guī)程，建立健全納稅評估規(guī)章制度和反饋機(jī)制，指導(dǎo)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開展納稅評估工作，定期對評估工作開展情況進(jìn)行總結(jié)和交流，加強(qiáng)對評估結(jié)果的分析研究以及考核，向有關(guān)部門提出完善稅收政策和加強(qiáng)管理的建議。計劃統(tǒng)計部 ……（未完，全文共12043字，當(dāng)前只顯示4349字，請閱讀下面提示信息。收藏認(rèn)清形勢 明確目標(biāo) 努力開創(chuàng)稅收征管信息化和納稅服務(wù)工作新局面） 上一篇：在全市國稅系統(tǒng)辦公室主任會議上的講話 下一篇：市國稅局機(jī)關(guān)雙服務(wù)標(biāo)兵（所得稅管理處科員）先進(jìn)事跡之四 相關(guān)欄目：文明 宣傳講話 悼詞殯葬 模范 建筑 工商 信息 稅務(wù) 服務(wù) 工作體會 工作總結(jié) 工作匯報 |