| 標(biāo)題：關(guān)于社會福利企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告 |
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為進(jìn)一步促進(jìn)我市社會福利企業(yè)健康、有序發(fā)展，由市政府副秘書長××同志帶隊，組織民政、國稅等部門工作人員，深入到××縣、××區(qū)等地所屬社會福利企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、全市福利企業(yè)發(fā)展情況及現(xiàn)狀 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)_的逐步建立與完善，特別是我省先后出臺了*民城〔____〕第__號、*民城〔____〕第__號、*政辦〔____〕__號和*財庫〔____〕__號等文件后，為福利企業(yè)的健康快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時也進(jìn)一步規(guī)范了福利企業(yè)的管理工作，極大促進(jìn)了全市社會福利生產(chǎn)工作的有效開展。特別是近年來，在市委、市政府和各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門具體指導(dǎo)和各有關(guān)部門的大力支持配合下，福利企業(yè)隊伍規(guī)模不斷壯大，截止到____年底，社會福利企業(yè)由____年的__家發(fā)展到現(xiàn)在的___家，增長了_._倍；安排殘疾人就業(yè)由當(dāng)時的___人增加到____余人（工資均在___-____元之間，且全部建立了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險賬戶，按規(guī)定為其繳納“兩金”），增長了_._倍，其工業(yè)產(chǎn)值由____萬元達(dá)到現(xiàn)在的_._億元，銷售收入由____萬元達(dá)到現(xiàn)在的_._億元，實現(xiàn)利稅由___萬元增長到____萬元，平均增長__倍。且福利企業(yè)較以前相比，具有地域分布、行業(yè)產(chǎn)品涉及面廣；產(chǎn)品科技含量相對較高的特點，目前我市的各個縣（市、區(qū)）基本上都有一定規(guī)模的福利企業(yè)，其主要產(chǎn)品有各種高低壓配電柜、大型鑄造、機(jī)械加工、門窗制造、電材冶金、化工、輕工、紡織、汽車農(nóng)機(jī)牌照，各種耐火材料、硅錳鐵、電器等數(shù)百種。其中僅林州市就有福利企業(yè)__家，安置殘疾職工___人，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)_._億元；××縣、××區(qū)福利企業(yè)也達(dá)到了__家，共安置殘疾職工___人，產(chǎn)值達(dá)_._億元，它們有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，在客觀上起著“安置一人，造福一家，穩(wěn)定一片，影響一方”的作用。如×× ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1330字，正式會員可完整閱讀）…… _、福利企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境不容樂觀 由于我市部分縣（市、區(qū)）政府對興辦福利企業(yè)認(rèn)識上的差距，沒有把發(fā)展福利企業(yè)擺到促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議事日程。對福利企業(yè)的發(fā)展沒有認(rèn)真扶持，認(rèn)為福利企業(yè)沒有給地方帶來稅源，對福利企業(yè)的發(fā)展持有一種不公平、歧視和冷淡的態(tài)度。有的領(lǐng)導(dǎo)，為了完成政府在本地的財政收入和稅收征繳任務(wù)，沒有執(zhí)行相應(yīng)的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策，特別是制定促進(jìn)福利企業(yè)快速發(fā)展措施，而是在兩眼盯著該地區(qū)福利企業(yè)退稅額上作文章。如：有的地方的屬地政府，組成了以財政、工商、稅務(wù)、土地、環(huán)保、殘聯(lián)等部門參加的聯(lián)合檢查組，對當(dāng)?shù)馗＠髽I(yè)實行突擊檢查，影響了福利企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。同時，還有的地方有意制約或限制福利企業(yè)的發(fā)展，對返還福利企業(yè)的政策性稅款隨意提取或巧立名目責(zé)令福利企業(yè)按退稅額的__％或年銷售額的_％進(jìn)行非自愿捐贈，還有的地方發(fā)現(xiàn)對福利企業(yè)亂攤派、亂收費、亂罰款、亂報銷等不良現(xiàn)象，甚至個別地方認(rèn)為福利企業(yè)擠占了當(dāng)?shù)囟愒�，要求稅�?wù)部門限量退稅，強(qiáng)行關(guān)停福利企業(yè)。影響了福利企業(yè)的發(fā)展積極性，企業(yè)敢怒不敢言，有理無處訴，訴后怕報復(fù)，致使部分福利企業(yè)已出現(xiàn)遷廠，謀劃到外地辦廠，關(guān)停福利企業(yè)的現(xiàn)象。上述問題影響今年上半年我市福利企業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)，與上年同期相比明顯減緩，使許多熱心福利事業(yè)的人士也“知難而退”，安置殘疾人員就業(yè)較上年同期也明顯下降。 _、國有福利企業(yè)改制退稅政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致 對企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革是激發(fā)企業(yè)活力，加快生產(chǎn)力發(fā)展的一項重要措施。為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)_改革的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我市部分福利企業(yè)也在各級政府的倡導(dǎo)下實施了_改革，組建為股份制企業(yè)，同時也實現(xiàn)了投資主體多元化。先后已有__家企業(yè)完成改制（__家改制企業(yè)中市屬社會福利企業(yè)__戶，林州市_戶，滑縣_戶），其中安排殘疾職工___人。據(jù)統(tǒng)計____年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值____._萬元，銷售收入____._萬元，利稅___._萬元。通過這次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)部分福利企業(yè)按政策改制為股份制有限責(zé)任公司后，導(dǎo)致部分縣（市、區(qū)）稅務(wù)部門退稅渠道不暢，停止了政策性退稅。主要是有的職能部門對國家宏觀政策理解不一，使福利企業(yè)因_的變換而中止了企業(yè)應(yīng)返還的政策性退稅。如對____年_月_日前后由民政、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的福利企業(yè)改制后注銷營業(yè)執(zhí)照和變更福利企業(yè)證書、稅務(wù)登記證的問題，基層稅務(wù)部門因缺乏具體的政策依據(jù)，無法執(zhí)行退稅政策，如仍按原福利企業(yè)退稅，有關(guān)部門將以瀆職查處。致使我市準(zhǔn)備改制或正在進(jìn)行改制的福利企業(yè)?si侵刂兀歡ǔ潭壬現(xiàn)圃劑似笠到脅ǜ母锏幕�，隔[埔慘虼送Ｖ停幣蠶拗屏爍＠笠檔姆⒄�。瓤澀市民政痉N筆舾＠笠怠痢潦興芙撼___年__月__日經(jīng)市政府第___次常務(wù)會議研究通過該廠整體改制為由職工自愿募股組建的“××市××塑膠有限責(zé)任公司”，按規(guī)定到工商、稅務(wù)部門變更《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》后，由市民政部門報省民政廳審批變更《社會福利企業(yè)證書》。按政策應(yīng)連續(xù)享受稅收返還，但去年年底，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出，因沒有政策依據(jù)而停止退稅；再如原××市××集團(tuán)勞動服務(wù)公司蓬布廠，去年改制后，到工商部門變更《營業(yè)執(zhí)照》，工商部門不予變更，認(rèn)為企業(yè)改制后原企業(yè)已注銷，應(yīng)重新注冊，××區(qū)國稅局依據(jù)新辦的《營業(yè)執(zhí)照》，認(rèn)定其已不是福利企業(yè)，應(yīng)重新申辦。再如××市利民機(jī)械廠去年經(jīng)市政府第__次常務(wù)會議研究通過該企業(yè)整體改制，成立“××市××礦山機(jī)械有限責(zé)任公司”，由于以上原因，新公司遲遲未到工商部門注冊登記。 _、企業(yè)總體效益不佳，發(fā)展乏力 全市福利企業(yè)大體狀況是：發(fā)展和經(jīng)營狀況看好和較好的占_/_，勉強(qiáng)維持的占_/_，不少于__％的福利企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的瀕臨倒閉狀態(tài)，且多數(shù)企業(yè)普遍處于技術(shù)落后，設(shè)備陳舊，資產(chǎn)規(guī)模小，融資無門路等困難境地。造成此種局面的主要原因是：①企業(yè)效益差，用于在生產(chǎn)的投入少。②產(chǎn)品附加值低，技術(shù)含量低，高能耗產(chǎn)品多，不能適應(yīng)市場變化的需求。③勞動強(qiáng)度大，勞動生產(chǎn)率低，勞動保護(hù)差，生產(chǎn)成本高，企業(yè)難以做大做強(qiáng)。④職工文化水平低，專業(yè)素質(zhì)缺乏，混飯顧嘴的多，全員素質(zhì)難以提高。殘疾人屬于社會中一個特殊的弱勢_，生理上的缺陷客觀制約了他們對現(xiàn)代文化、科技、生產(chǎn)技能的接受。而福利企業(yè)中半數(shù)以上為殘疾人，加之高素質(zhì)人員不愿進(jìn)入這類弱勢企業(yè)，這就使得福利企業(yè)隊伍素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了失衡，難以適應(yīng)當(dāng)今科技和市場的發(fā)展變化。 _、政策支撐力度不夠 福利企業(yè)自始就受到國家特殊政策的保護(hù)和扶持。但隨著時間的推移和形勢的發(fā)展變化，近些年來對發(fā)展福利企業(yè)認(rèn)識上有誤區(qū)，認(rèn)為發(fā)展福利企業(yè)影響地方收入，導(dǎo)致了政策上不僅沒有加強(qiáng)，反而出現(xiàn)了弱化的傾向。如福利企業(yè)技改貸款的取消、減免稅政策的收緊，有些政策不一致或過于原則籠統(tǒng)、不配套、不便操作等，制約了福利企業(yè)的發(fā)展的活力。 _、殘疾職工就業(yè)不穩(wěn)定，隨意性、流動性大 部分殘疾人的擇業(yè)觀念淡薄，組織、紀(jì)律性不強(qiáng)，就業(yè)隨意性大，只要不高興，說走人就走人，企業(yè)對此也無可奈何。 三、對發(fā)展我市福利企業(yè)的幾點建議 目前，我市社會福利生產(chǎn)工作在全省排名雖然靠前，但集中就業(yè)相對較弱，如不加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，這種就業(yè)形勢可能逐漸消失。為更好地為弱勢_服務(wù)，促進(jìn)_，進(jìn)一步做好殘疾人集中就業(yè)工作，現(xiàn)對我市社會福利企業(yè)發(fā)展提出如下建議： （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政府和各有關(guān)部門的思想認(rèn)識。 據(jù)統(tǒng)計，我市有殘疾人__萬，占全市總?cè)丝赺._％，其中有勞動能力的殘疾人就達(dá)_萬余人，目前通過福利企業(yè)安排殘疾人就業(yè)僅____余人，僅占全市殘疾人總數(shù)的_％左右，占有勞動能力的殘疾人總數(shù)的__._％，市和各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本地區(qū)殘疾人就業(yè)需要及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定社會福利企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。鼓勵支持各種所有制形式的企業(yè)舉辦社會福利企業(yè)。對社會福利企業(yè)按規(guī)定實行保護(hù)和扶持。建議成立市政府福利企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對福利企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員可由市糾風(fēng)辦、法制辦、監(jiān)察局、檢察院、民政局、國稅局、地稅局、財政局、工商局等部門組成。協(xié)調(diào)解決福利企業(yè)在發(fā)展中的問題和困難，市政府主管市 ……（未完，全文共7180字，當(dāng)前只顯示3457字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于社會福利企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告） 上一篇：赴外地社區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)考察報告 下一篇：村級自治組織建設(shè)存在的問題及對策 相關(guān)欄目：社會實踐 民政 統(tǒng)戰(zhàn)民政 公司 企業(yè)講話 科學(xué)發(fā)展 調(diào)研報告 黨務(wù)講話 政務(wù)講話 黨會報告 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