| 標題：有效規(guī)范_裁量權 進一步促進依法行政到位 |
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有效規(guī)范_裁量權 進一步促進依法行政到位 工商行政管理機關作為行政執(zhí)法部門，肩負著監(jiān)管社會主義大市場的重任，法律法規(guī)賦予較大的行政_裁量權。幾年來，我們立足××經(jīng)濟發(fā)展和執(zhí)法實際，積極探索有效規(guī)范_裁量權的途徑和辦法，進一步強化工商行政管理，不斷促進了依法行政進一步到位。 一、夯實基礎，逐步規(guī)范_裁量權 規(guī)范_裁量權是一個復雜的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。基于這種認識，我們采取了分步實施、逐步推進的辦法。 首先，積極推行責任追究制，為規(guī)范_裁量權奠定基礎。隨著行政執(zhí)法工作的深入和地方經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，行使_裁量權所引發(fā)的矛盾不斷凸現(xiàn)，規(guī)范_裁量權自然擺上了我們的工作日程。開始，由于認識上的誤區(qū)，系統(tǒng)內(nèi)部分干部認為：規(guī)范_裁量權就是限制自己，給自己套上緊箍咒。當時，抵觸情緒比較普遍。我們覺得，既然不少群眾難以接受，就不能采取強制手段加以推行，必須采取循序漸進的步驟，積極創(chuàng)造條件。于是，我們從推行責任追究制著手，從廣義上對_裁量權進行了粗線條規(guī)范。____年初，我們選準解決執(zhí)法隨意性和行政不作為作為突破口，在全系統(tǒng)實施了《行政過錯責任追究辦法》和《行政不作為責任追究辦法》，明確提出在查處案件、實施處罰、行使行政措施時、容易出現(xiàn)行政過錯和不 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略923字，正式會員可完整閱讀）…… 二、明確規(guī)則，積極規(guī)范_裁量權 通過幾年的不懈努力，我們不但積極尋找規(guī)范_裁量權的有效途徑和辦法，而且為正確使用自量裁量權奠定了一定的基礎，為全面規(guī)范_裁量權創(chuàng)造了條件。 _、正確掌握，分解細化_裁量權。工商部門的_裁量權主要涉及行政登記、行政收費和行政執(zhí)法三個方面。相對而言，行政執(zhí)法所占比重較大，而且_裁量權在行政執(zhí)法中最廣泛、最經(jīng)常使用，因此，我們注重在規(guī)范行政執(zhí)法_裁量權上做了有益的嘗試。通過分析歸類，我們發(fā)現(xiàn)在行政執(zhí)法中涉及比較多的_裁量權主要有五個方面：一是確定行政處罰幅度的_栽量權。如對某違法行為處罰時，法律允許處違法所得_至_倍罰款，工商部門可以在_至_倍罰款內(nèi)有_選擇權。二是選擇行政行為方式的_裁量權。如對涉案物品有權決定是否采取扣留封存措施或予以沒收。三是做出具體行政行為時限的_裁量權。如對行政管理相對人實施執(zhí)法行為可在法定時限內(nèi)_選擇。四是對案件性質認定的_裁量權。如案件當事人存在多種違法行為時，工商部門有權對其案件性質進行_選擇。五是對情節(jié)輕重認定的_裁量權。如行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴重”這樣語詞，認定情節(jié)輕重的法律條款不十分明確，這樣工商部門對情節(jié)輕重的認定上就有_選擇余地。結合實際，我們以規(guī)范以上五個_裁量權為重點，制定了《行政處罰_裁量規(guī)則》（試行），還抓了××市局《無照經(jīng)營行為處罰裁量規(guī)則》試點。 _、注重實效，制定規(guī)范_裁量權規(guī)則。為了使規(guī)范_裁量權能夠推得開，使基層干部容易接受并易于操作，我們在制定《行政處罰_裁量規(guī)則》（試行）時，把著眼點放在商標廣告案件的_裁量上。采取定量分析、定性與定量相結合的辦法，根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)以及危害程度等，以綜合評定的方式對《商標法》、《商標法實施條例》、《弛名商標認定和管理暫行辦法》、《商標印制管理辦法》和《廣告法》中的每一款_裁量權進行了細化、量化，把__條罰則條款分解系化為__項標準，使裁量能夠對號入座、易于操作。在具體實踐中我們堅持了三個原則，一是堅持了實事求是原則。在實施_裁量時，不教條地援引法律條款予以處罰，而是結合各類行為對社會的危害特征和危害程度，實事求是地制定行政處罰_裁量權，從而有效防止了責罰不當問題發(fā)生。二是堅持了公開透明原則。我們改變以往作法，要求縣市局和分局向社會公開每個案件的定性意見、處罰條款以及處罰金額，解決了處罰案件透明度不高的問題。三是堅持了平等一致原則。針對專項檢查、商品質量抽檢中出現(xiàn)的案件性質、違法事實基本相同的狀況，我們堅持平等一致對待，有效防止不同情況相同對待、相同情況不同對待等隨意裁量行為的出現(xiàn)。我們較好地規(guī)范、正確使用_裁量權，使商標違法經(jīng)營行為大幅減少，廣告市場秩序明顯好轉，得到了有關部門的好評。 _、抓好試點，深入規(guī)范_裁量權。目前，我們工商機關可以直接適用的法律法規(guī)達___部，相關的法律法規(guī)有近三百余部。從中可以看出，對每一部法律法規(guī)都規(guī)范_裁量的標準是不現(xiàn)實的。我們在對××市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，××市所辦案件__%是無照經(jīng)營案件，從一個側面反映了目前無照經(jīng)營違法行為依然大量存在，對××經(jīng)濟的正常發(fā)展造成了很大的沖擊和影響，而且，無照經(jīng)營的銷售假冒偽劣商品的較多，社會危害極大。特別是廣大有照戶對無照戶極為不滿，認為無照戶既不繳費，又不交稅，經(jīng)營成本十分低，沖擊有照戶的經(jīng)營，由此造成不公平競爭，對工商部門十分不滿。為此，我們把規(guī)范無照經(jīng)營行為處罰_裁量權作為規(guī)范_裁量權的首要任務，經(jīng)過廣泛調(diào)查、反復論證，在××市局制定了《無照經(jīng)營行為處罰裁量規(guī)則》。在《無照經(jīng)營行為處罰裁量規(guī)則》中，對無許可證的無照經(jīng)營行為，分別按經(jīng)營期限、經(jīng)營額、違法所得的不同，設定了__個處罰標準。對于有許可證無營業(yè)執(zhí)照、有營業(yè)執(zhí)照無許可證的我們分別按經(jīng)營期限、經(jīng)營額、違法所得的不同，設定了__個處罰標準。該“規(guī)則”使得_裁量不再“_”，使××市查處無照經(jīng)營有了統(tǒng)一規(guī)范的裁量，解決了同類案子分局間定性不同、處罰不同等問題，避免出現(xiàn) ……（未完，全文共4319字，當前只顯示2399字，請閱讀下面提示信息。收藏有效規(guī)范_裁量權 進一步促進依法行政到位） 上一篇：工商所創(chuàng)建市級文明單位經(jīng)驗交流材料 下一篇：分局扎實開展“一所多標”工作經(jīng)驗做法 相關欄目：工商 模范 五一和五四節(jié)日專題 七一黨建專題 法律 法制 政府 行政 |