| 標(biāo)題：對(duì)政府主導(dǎo)下規(guī)范無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的幾點(diǎn)思考 |
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無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)一直是困擾工商行政管理部門監(jiān)管工作的一大難題，也是工商行政管理部門常抓不懈的工作難點(diǎn)。最近，××自治區(qū)人民政府印發(fā)了《××自治區(qū)人民政府辦公廳進(jìn)一步完善查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作機(jī)制的通知》（*政辦電[____]__號(hào)），積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、各部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)、全社會(huì)積極參與的規(guī)范無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)效工作機(jī)制，為工商行政管理部門取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供了有力的保障措施。本文認(rèn)為，建立和完善這一工作機(jī)制，還需要注意以下幾方面問(wèn)題： 一、工商行政管理部門的職責(zé)界定 ××自治區(qū)人民政府*政辦電[____]__號(hào)文件中規(guī)定了工商行政管理部門的職責(zé)范圍：依法查處無(wú)須取得許可證但應(yīng)當(dāng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或已經(jīng)取得許可證但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；依法查處已被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；依法協(xié)助有關(guān)職能部門查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。對(duì)文件中的規(guī)定，明確了工商行政管理部門對(duì)未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，只是協(xié)助查處而不是依法查處。 文件中還規(guī)定相關(guān)政府管理部門的職責(zé)： 公安部門：明確了對(duì)從事旅館印章刻制、典當(dāng)、廢舊物品收購(gòu)、娛 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1017字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 煙草專賣行政管理部門：明確了對(duì)無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品生產(chǎn)、批發(fā)、進(jìn)出口、外國(guó)煙草制品寄售或者在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)免稅的外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。 農(nóng)業(yè)行政管理部門：明確了對(duì)農(nóng)作物種子、肥料、農(nóng)藥以及動(dòng)物檢疫診療、銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。 水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)行政管理部門：明確了對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖、苗種生產(chǎn)、漁業(yè)船舶使用、漁業(yè)捕撈、水生野生動(dòng)物捕捉、獸藥、獸醫(yī)器械、種畜禽、草種、飼料及飼料添加劑、動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。 旅_政管理部門：明確了對(duì)從事旅游業(yè)務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。 財(cái)政行政管理部門：明確了對(duì)從事會(huì)計(jì)代理記賬、注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估師業(yè)務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。 二、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處范圍 根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第___號(hào)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條規(guī)定：“下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處： (一)應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為； (二)無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為； (三)已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為； (四)已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為； (五)超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。 前款第(一)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的行為，公安、國(guó)土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡(jiǎn)稱許可審批部門)亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。 工商機(jī)關(guān)在查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí),首先要審查經(jīng)營(yíng)者是否有無(wú)前置條件，或看其前置條件是否在有效期內(nèi)，如果是無(wú)證、或前置條件過(guò)期，必須函告有關(guān)部門。在實(shí)際工作中，這一點(diǎn)非常重要。如，一家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所在發(fā)生轉(zhuǎn)讓行為時(shí)，其前置條件自然不是新業(yè)主的，在新業(yè)主申請(qǐng)辦理工商執(zhí)照時(shí)，因前置條件不符合要求，工商行政管理部門未受理其申請(qǐng)。在新業(yè)主向有關(guān)部門辦理變更前置條件期間，發(fā)生了意外事件，使得工商行政管理部門陷入了被動(dòng)。因此，在查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，一定要仔細(xì)審核經(jīng)營(yíng)者是否有無(wú)前置條件，或看其前置條件是否在有效期內(nèi)，如果是無(wú)證、或前置條件過(guò)期，必須函告有關(guān)部門，確保工商行政管理部門執(zhí)法權(quán)限在規(guī)定的范圍之內(nèi)。 三、把好準(zhǔn)入關(guān)的責(zé)任 《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第三條規(guī)定：對(duì)于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開(kāi)發(fā)利用等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，許可審批部門必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行許可審批。工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準(zhǔn)文件辦理注冊(cè)登記手續(xù)，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。此規(guī)定明確了工商行政管理部門的職責(zé)。 當(dāng)前行政審批制度正在改革，部分前置審批項(xiàng)目已被取消，市場(chǎng)大門將變得越來(lái)越寬。部分前置審批項(xiàng)目取消后，對(duì)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)化了手續(xù)，提高了效率，但是對(duì)于工商行政管理部門，責(zé)任將更為重大，絕不能以活躍市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為由，放松對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管。必須堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，寬嚴(yán)有度，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)要把好市場(chǎng)主體入門關(guān)，特別是涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開(kāi)發(fā)利用等的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，絕不能寬而不嚴(yán)，放松監(jiān)管。 雖然*政辦電[____]__號(hào)文件明確規(guī)定了工商部門的職責(zé)范圍。但對(duì)于查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為政府相關(guān)管理部門的責(zé)任問(wèn)題，《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和*政辦電[____]__號(hào)文件均未有明確規(guī)定細(xì)化責(zé)任問(wèn)題。對(duì)此，特別是處在一線的基層工商所執(zhí)法人員必須引起注意：*政辦電[____]__號(hào)文是地主性法規(guī)，《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》屬特別法。按照特別法優(yōu)于普通法的原則，如果工部行政管理部門對(duì)涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開(kāi)發(fā)利用等的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)把關(guān)不嚴(yán)，放棄準(zhǔn)入關(guān)而出現(xiàn)重大事故的話，按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十九條的規(guī)定，工商行政管理部門有不可推卸的責(zé)任。因此，當(dāng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)主體在辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，對(duì)有前置審批的要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)沒(méi)有辦理前置審批的，要告知其先辦理許可審批后辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并寫(xiě)回執(zhí)，用以備案。 四、職責(zé)范圍的界定 按照職能的分工，各執(zhí)法部門都有相應(yīng)的執(zhí)法范圍，如食品安全的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)有相當(dāng)多的企業(yè)很難界定它們屬于生產(chǎn)領(lǐng)域還是流通領(lǐng)域。比如某食品加工有限公司，車間 ……（未完，全文共4761字，當(dāng)前只顯示2645字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏對(duì)政府主導(dǎo)下規(guī)范無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的幾點(diǎn)思考） 上一篇：創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作 推進(jìn)工商行政管理工作全面發(fā)展 下一篇：工商局對(duì)提升12315行政效能的反向思考 相關(guān)欄目：政府 政府報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |