| 標(biāo)題：我縣訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題及工商履職對策 |
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在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的新形勢下，各級政府如何指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營如何適應(yīng)市場需求，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點、難點問題。近幾年在我們××縣悄然興起的訂單農(nóng)業(yè)，以訂單為紐帶，把農(nóng)戶、中介組織、龍頭企業(yè)等市場主體和生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條緊密聯(lián)系在一起，在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用。下面談點淺顯的認識，旨在讓我們履行合同監(jiān)管職責(zé)，促進訂單農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。 一、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況 訂單農(nóng)業(yè)作為一種市場導(dǎo)向型的生產(chǎn)經(jīng)營模式，對于深化農(nóng)村經(jīng)營_改革，促進新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，將發(fā)揮積極作用。我縣訂單農(nóng)業(yè)雖處于起步階段，但發(fā)展較快，效果明顯，前景看好。就目前的發(fā)展情況來看，可歸納為以下幾個特點： 一是訂單農(nóng)業(yè)的品種及規(guī)模在不斷增加。訂單農(nóng)業(yè)品種已經(jīng)由原來的小麥、油菜、豌豆、青稞、馬鈴薯、大麥、蔬菜等少數(shù)經(jīng)濟作物、油菜雜交制種擴展到人參果、葉菜類、食用菌、紅提葡萄、荷蘭豆、中莢豆、甜脆豆、菜用蠶豆、西葫蘆、娃娃菜等為主的特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)品，由種植業(yè)延伸到部分養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)。*年，全縣特色農(nóng)業(yè)增加值達到*億元，特色種植規(guī)模以年均*%以上的速度遞增，用*%多一點的耕地取得了占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值*%以上的效益,以果、菜、菌、草、畜、薯為主的特色產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。在特色種植上，以“××*”為重點的高原無公害夏菜、人參果、晚熟紅提葡 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1014字，正式會員可完整閱讀）…… 二是有利于促進農(nóng)民生活水平的提高。通過發(fā)展高原無公害蔬菜，農(nóng)民收入大幅增長，農(nóng)民生活方式發(fā)生明顯變革。以××鎮(zhèn)××村為例，該村從*年開始，無公害蔬菜種植面積逐年增加，*年種植3044畝，生產(chǎn)鮮菜*噸，總產(chǎn)值*萬元，純收入*萬元，戶均增收*元，人均增收*元。全村大部分農(nóng)戶建起了磚木或磚混結(jié)構(gòu)的新房，平均每戶有*輛農(nóng)用三輪車或四輪拖拉機，*%的農(nóng)戶購置了摩托車，有不少農(nóng)戶安裝了程控電話、購買了移動電話。 三是有利于促使農(nóng)民思想觀念的突破性轉(zhuǎn)變。發(fā)展高原無公害蔬菜的生動事例教育了農(nóng)民，農(nóng)民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化。尊重農(nóng)業(yè)科技、尊重農(nóng)業(yè)科技人才蔚然成風(fēng)�，F(xiàn)在，最受農(nóng)民歡迎的是蔬菜生產(chǎn)技術(shù)人員和懂技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，農(nóng)民最關(guān)心的是蔬菜銷售價格，互相攀比較多的是誰家的蔬?si裊爍嘸矍�。过去蟽磁没寿T�，互相串脭Q⒋蚺啤⒑染�、甚譂i崤欠塹南窒竺饗約跎�，大既~濟ψ旁謐約業(yè)牡乩鎦植俗苑壓┳優(yōu)洗笱乇鶘嚇┮翟盒５拿饗栽齠唷?br> 四是有利于推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效。調(diào)整結(jié)構(gòu)，是加快特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本途徑。××縣通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高原無公害蔬菜生產(chǎn)，培育和壯大了特色高效農(nóng)業(yè)。全縣糧、經(jīng)、飼種植比例由*年的50∶30∶20調(diào)整到*年的30∶42∶28。高原無公害蔬菜逐步向區(qū)域化、基地化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，凸顯出了強勁的發(fā)展勢頭。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是助推特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的“維生素”，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的基本途徑。訂單農(nóng)業(yè)能推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運銷業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)加銷有機結(jié)合，提高農(nóng)民組織化程度，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組和優(yōu)化的重要推動力量。 三、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題 訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展使我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了新轉(zhuǎn)變，但在實踐中存在以下幾個問題： 一是訂單合同內(nèi)容不夠規(guī)范，意思表示不實真。訂單合同的制定者往往都是企業(yè)自行制定，考慮的首先是企業(yè)自身利益，合同內(nèi)容中對農(nóng)民約束較多，對農(nóng)民的利益考慮較少，有的甚至有顯失公正，使農(nóng)戶完全處于從屬地位，一些權(quán)益得不到有效保證。如在農(nóng)產(chǎn)品的交售的地點和時間上，企業(yè)規(guī)定的交售地點大都是企業(yè)的生產(chǎn)的在地，時間也是企業(yè)的生產(chǎn)時間，但這無疑增加了農(nóng)民的運輸成本和倉儲保管的費用。又如，在交售產(chǎn)品的質(zhì)量上，由于執(zhí)行的往往是企業(yè)自己的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民在交售時沒有發(fā)言權(quán)，只能看企業(yè)的眼神行事。在交售等級、數(shù)量上農(nóng)民更是處于弱勢地位。 二是訂單合同沒有統(tǒng)一規(guī)格和要求。由于多數(shù)合同都是按照企業(yè)的需要來制定的，企業(yè)不同則格式不同，格式要求也不盡相同，樣式繁多，合同文本極不規(guī)范，責(zé)任義務(wù)含糊不清，給違約毀約者留下空子可鉆。簽訂合同的主體不合法，部分企業(yè)以“協(xié)會”或村民組的名義與農(nóng)民簽訂購銷合同，造成履行合同的主體不合法。 三是違約問題比較突出。由于訂單農(nóng)業(yè)都是按照企業(yè)的要求而產(chǎn)生的，企業(yè)未與農(nóng)民完全形成風(fēng)險共擔(dān)、利益同享的有機體，一些企業(yè)收購時違規(guī)操作，壓級壓價或拖欠收購款等不良行為，直接損傷農(nóng)民的利益，造成履約率低下；同時一些農(nóng)戶不執(zhí)行企業(yè)要求，交售的產(chǎn)品達不到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，影響合同履行；還有的農(nóng)民不按合同規(guī)定，將產(chǎn)品交售給收購企業(yè)，而是見利忘義，違反訂單合同的約定，將產(chǎn)品“高價”出售給其他單位和個人，直接侵害了訂單企業(yè)的合法權(quán)益，使訂單合同不能按期履行。 四是企業(yè)的合法利益得不到完全保證。作為企業(yè)實施訂單合同，目的就是要在收獲季節(jié)收到所訂的農(nóng)副產(chǎn)品。由于合同雙方約定的權(quán)利、義務(wù)含糊不清，責(zé)任不明。部分農(nóng)民又不依法履約，加之一些不法商販抬價搶購，擾亂了正常的收購秩序，嚴(yán)重損害了企業(yè)利益，企業(yè)雖然投入了較大的資金，承擔(dān)了較大的市場風(fēng)險，卻沒有達到預(yù)期的效果，影響了企業(yè)的生存和發(fā)展。 五是缺乏相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境和條件，訂單農(nóng)業(yè)數(shù)量偏少。我縣訂單農(nóng)業(yè)起步遲，政府、部門、農(nóng)戶對訂單的認識不夠，宣傳和培育力度不夠。同時我縣農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模偏小，規(guī)�；⒒鼗潭炔桓�，制約了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 四、立足工商職能,支持“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展 一是統(tǒng)一認識，消除誤區(qū)，積極介入訂單農(nóng)業(yè)監(jiān)管。1.從政治角度看，工商部門實施訂單農(nóng)業(yè)也是貫徹黨中央、國務(wù)院決策，具體解決“三農(nóng)”問題的一個重要舉措，我們必須提高到這個高度來進行認識，工商部門在監(jiān)管市場秩序、監(jiān)管合同行為上，在開展“守重”活動，加強市場主體信用意識培育，規(guī)范監(jiān)督方面有著責(zé)無旁貸的責(zé)任。2.從法律角度看，農(nóng)業(yè)訂單監(jiān)管應(yīng)以《合同法》為依據(jù)，農(nóng)業(yè)訂單每個環(huán)節(jié)應(yīng)以合同形式來確定，有了合同，就有了法律保障，沒有合同就無法明確各方面的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系�！逗贤ā访鞔_賦予工商部門具有合同監(jiān)管職能。 二是要繼 ……（未完，全文共4744字，當(dāng)前只顯示2635字，請閱讀下面提示信息。收藏我縣訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題及工商履職對策） 上一篇：工商局關(guān)于防范和降低執(zhí)法風(fēng)險的調(diào)查與思考 下一篇：個私協(xié)會創(chuàng)新服務(wù)方式增強協(xié)會活力調(diào)研材料 相關(guān)欄目：三農(nóng) 農(nóng)業(yè)講話 科學(xué)發(fā)展 工商 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |