| 標(biāo)題：工商局關(guān)于建立廣告市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的思考 |
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近年來(lái)， ××市各級(jí)工商機(jī)關(guān)高度重視廣告市場(chǎng)監(jiān)管工作，不斷探索監(jiān)管途徑和監(jiān)管方法，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)虛假違法廣告活動(dòng)，廣告市場(chǎng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。但是，在一次次重拳集中整治之后，受利益驅(qū)動(dòng)，一些虛假違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告仍卷土重來(lái)，并大有愈演愈烈之勢(shì)。近期，圍繞虛假違法廣告屢禁不止的深層原因，該局通過(guò)召開(kāi)基層工商監(jiān)管人員座談會(huì)、廣告經(jīng)營(yíng)單位及宣傳部、藥監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門(mén)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，開(kāi)展了調(diào)查研究。從調(diào)查情況來(lái)看，要想從根本上解決當(dāng)前廣告市場(chǎng)存在的問(wèn)題，必須實(shí)現(xiàn)由突擊性、專(zhuān)項(xiàng)性治理向日常規(guī)范化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立起廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，才能徹底解決當(dāng)前廣告市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題。 一、當(dāng)前廣告市場(chǎng)監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題 一是從工商監(jiān)管上看，監(jiān)管的力度不夠，長(zhǎng)效機(jī)制有待建立。一是監(jiān)管_不順。對(duì)媒體廣告宣傳網(wǎng)站工作的管理，除市委、市政府機(jī)構(gòu)中有領(lǐng)導(dǎo)和管理部門(mén)外，工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)都有管理職責(zé)。藥品、保健食品、醫(yī)療器械等廣告由食品藥品管理部門(mén)事前審批，醫(yī)療服務(wù)廣告歸口衛(wèi)生部門(mén)審批。行政監(jiān)管職能改革后，工商部門(mén)對(duì)廣告的管理為“事后監(jiān)管”，由事前審查備案變?yōu)槭潞蟊O(jiān)測(cè)檢查。且廣告載體較為分散，這在一定程度上加大了監(jiān)管難度。從需要前置審批的藥品、醫(yī)療等廣告看，這些廣告都要市級(jí)藥監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)審批，市、縣（區(qū)）藥監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)無(wú)審批權(quán)，致使這些廣告審批監(jiān)管呈現(xiàn)“審批的看不到，看到的管不著”的狀況。這種審批和監(jiān)督分離的現(xiàn)狀形成了監(jiān)管“真空”，使一些違法廣告因此有了可乘之機(jī)。二是廣告法律法規(guī)相對(duì)滯后。對(duì)于發(fā)展迅猛、載體眾多、宣傳形式多樣的違法 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1146字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 一要堅(jiān)持監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，全面促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)。工商行政管理機(jī)關(guān)不僅承擔(dān)著廣告監(jiān)管的職能，而且還承擔(dān)著指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能。工商行政管理機(jī)關(guān)作為維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序的職能部門(mén)，要立足監(jiān)管，著眼發(fā)展，認(rèn)真履行指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能。要全面、深入地分析當(dāng)前廣告市場(chǎng)現(xiàn)狀和廣告業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，從政策上給予廣告業(yè)支持，在健全法律制度、完善發(fā)展機(jī)制、提高廣告制作發(fā)布水平和經(jīng)營(yíng)水平、增強(qiáng)對(duì)外交流、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、提升從業(yè)人員素質(zhì)、建立行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、健全廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系、提高廣告監(jiān)管體系效能等方面全力支持廣告業(yè)的發(fā)展。 二要堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，不斷提高為廣告業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平。市場(chǎng)監(jiān)管的過(guò)程就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)的過(guò)程，就是秉持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨將政府公共服務(wù)職能落實(shí)到位的過(guò)程。能否處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，是衡量我們履行職能特別是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平的重要標(biāo)志。要通過(guò)舉辦知識(shí)講座、法規(guī)培訓(xùn)、制定行業(yè)自律規(guī)則、設(shè)立媒體廣告審查員等形式, 加強(qiáng)教育培訓(xùn),為廣告業(yè)發(fā)展鋪路搭橋；要通過(guò)開(kāi)展優(yōu)秀廣告作品評(píng)選、廣告設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)賽、廣告人書(shū)畫(huà)作品展評(píng)等形式，促進(jìn)廣告業(yè)上檔升級(jí)。 三要堅(jiān)持監(jiān)管與_的統(tǒng)一，充分發(fā)揮廣告監(jiān)管在構(gòu)建和諧社會(huì)中的職能作用�！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征。充分保障公民以及社會(huì)各方面的合法權(quán)益，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。廣告宣傳的產(chǎn)品與人民群眾的日常生活密切相關(guān)，尤其是食品、藥品、醫(yī)療、化妝品等廣告直接關(guān)系到人民群眾的健康安全。廣告監(jiān)管工作要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益作為廣告監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要高度重視消費(fèi)者的投訴舉報(bào)工作，對(duì)消費(fèi)者投訴集中、業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)突出的廣告，及時(shí)進(jìn)行查處；要高度重視辦理代表人民群眾呼聲的人大代表和政協(xié)委員的建議、提案，并以此為契機(jī)，推動(dòng)廣告整治工作開(kāi)展。要支持人民群眾對(duì)違法廣告的起訴，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身心健康的，支持群眾通過(guò)法律渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益。 四要堅(jiān)持監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，促進(jìn)監(jiān)管職能到位。廣告市場(chǎng)監(jiān)管是基本職能，行政執(zhí)法是履行職能到位的主要手段。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我們監(jiān)管方式提出了更高的要求，努力做到監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一，是提高廣告行政執(zhí)法水平和效能，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式的重要保證。對(duì)廣告市場(chǎng)的監(jiān)管，要引入人性化執(zhí)法理念，妥善處理依法行政和企業(yè)的實(shí)際情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)推行行政指導(dǎo)制、案后回訪制，對(duì)沒(méi)有造成嚴(yán)重危害的媒體首次違法行為給予警示而不予以處罰；對(duì)受過(guò)處罰的單位堅(jiān)持回訪制度，加強(qiáng)服務(wù)職能，幫助其建章立制，規(guī)范行為，促進(jìn)守法經(jīng)營(yíng)，做到既不讓違法主體因監(jiān)管不到位而逃脫法律的制裁，也不讓合法主體因輕微、無(wú)意的失誤而喪失發(fā)展的良機(jī)，體現(xiàn)執(zhí)法的人性化和辦事的親和力，提高行政執(zhí)法的社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)和諧監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、群眾關(guān)心的案件，特別是食品、藥品、醫(yī)療服務(wù)方面的大要案，也絕不手軟，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。 �。ǘ﹦�(chuàng)新監(jiān)管_機(jī)制，健全完善“六項(xiàng)制度”，建立廣告市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制 不斷創(chuàng)新廣告監(jiān)管_機(jī)制，形成以法律法規(guī)為依托的多措并舉的監(jiān)管體系，是杜絕虛假違法廣告的根本保證。在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時(shí)，要不斷健全完善廣告監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議、監(jiān)測(cè)、公告、信用監(jiān)管、退出等制度，全面促進(jìn)監(jiān)管職能到位。 一要落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，建立縱向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。當(dāng)前，工商系統(tǒng)面臨“兩費(fèi)”停收的新形勢(shì)，工商所工作重點(diǎn)要由重收費(fèi)轉(zhuǎn)到對(duì)商標(biāo)、廣告、食品安全等綜合監(jiān)管服務(wù)上來(lái)。對(duì)廣告市場(chǎng)監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)，要著眼于完善工商系統(tǒng)內(nèi)部縱向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，建立和完善市局、市局、區(qū)縣局、工商所四級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。各市工商局要按照“屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)廣告市場(chǎng)的巡查和監(jiān)管；各級(jí)工商所要發(fā)揮職能作用，通過(guò)市場(chǎng)巡查，加大對(duì)戶外、印刷品、店堂廣告的巡查力度。要通過(guò)整合監(jiān)管執(zhí)法力量，深化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，細(xì)化聯(lián)動(dòng)內(nèi)容，下移廣告監(jiān)管重心，全面加大對(duì)廣告市場(chǎng)的監(jiān)管力度。 二要完善廣告監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，形成廣告市場(chǎng)齊抓共管機(jī)制。廣告信息的多樣性，決定了廣告類(lèi)別的多樣性，同樣也決定了廣告管理工作的復(fù)雜性。只有形成齊抓共管的良好局面，才能切實(shí)加強(qiáng)廣告市場(chǎng)監(jiān)管。要健全完善廣告監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作格局，形成合力，營(yíng)造廣告市場(chǎng)監(jiān)管的良好環(huán)境。要完善社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、yu論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，發(fā)揮社會(huì)各界力量的作用，共同規(guī)范廣告市場(chǎng)。 三要建立廣告監(jiān)測(cè)制度，全面掌握媒體廣告發(fā)布動(dòng)態(tài)。廣告監(jiān)測(cè)是工商機(jī)關(guān)維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序，掌控廣告市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的重要手段。要逐步建立市、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)廣告監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測(cè)制度，提高辦公現(xiàn)代化水平，提升技術(shù)含量，拓展服務(wù)功能，滿足執(zhí)法需要，服務(wù)社會(huì)需求。市局要做好市級(jí)媒體廣告的監(jiān)測(cè)，還要根據(jù)監(jiān)管需要對(duì)各市的媒體廣告進(jìn)行不定期抽檢。各市也要對(duì)本市和所屬縣（市、區(qū)）的媒體廣告進(jìn)行抽檢，確保監(jiān)測(cè)的全面性和系統(tǒng)性。監(jiān)測(cè)情況要定期向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體主管部門(mén)和媒體單位負(fù)責(zé)人通報(bào)。 四要建 ……（未完，全文共6189字，當(dāng)前只顯示2980字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏工商局關(guān)于建立廣告市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的思考） 上一篇：推行行政指導(dǎo)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析 下一篇：圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局 推進(jìn)工商職能轉(zhuǎn)變 相關(guān)欄目：工商 宣傳 商場(chǎng) 質(zhì)檢 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |