| 標(biāo)題：推行規(guī)范格式供貨憑證，完善進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度 | ||
|
一、食品安全現(xiàn)狀 三鹿奶粉事件的發(fā)生，引發(fā)了國人對食品安全的高度關(guān)注和擔(dān)憂。從中可以發(fā)現(xiàn)，三鹿奶粉事件的背后凸現(xiàn)出我國食品安全監(jiān)管體系的缺失，食品安全現(xiàn)狀不容忽視。三鹿奶粉事件暴露出來的食品安全問題也引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，制定和完善食品安全保障法律體系刻不容緩，正是在這一背景之下，《食品安全法》呼之欲出，《食品安全法》也成為我國首部專門針對食品安全而制定的法律。 食品從生產(chǎn)到流通，最后進(jìn)入消費(fèi)，最基本的三個(gè)環(huán)節(jié)，其間有十幾個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督管理。為什么最后進(jìn)入消費(fèi)，問題還是屢出不窮呢？筆者認(rèn)為，食品從生產(chǎn)到消費(fèi)，實(shí)際上是一條環(huán)環(huán)相扣的安全鏈，生產(chǎn)、流通到消費(fèi)三個(gè)大環(huán)節(jié)中，還有許多小環(huán)節(jié)，只有保障每一個(gè)小環(huán)節(jié)之間都做到環(huán)環(huán)相扣，才能使食品安全得到有力的保障。一條安全鏈，只要其中在某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，那么后面的環(huán)節(jié)再做得好，食品安全鏈也隨時(shí)會中斷，食品安全問題不可避免地會發(fā)生。要使食品安全得到更好地保障，需要大環(huán)與大環(huán)之間，小環(huán)與小環(huán)之間，大環(huán)與小環(huán)之間，緊密聯(lián)合，緊密相扣，使食品在每一個(gè)大小環(huán)節(jié)中，都能得到有效的過濾和凈化，唯如此，才能完全做到消費(fèi)放心，國民不再為食品安全擔(dān)憂。而現(xiàn)在的問題是，監(jiān)管的部門與部門之間，部門內(nèi)部上下之間，沒有一條與食品安全鏈相適應(yīng)的行之有效的監(jiān)管鏈，部門及部門上下之間缺乏相互交接的關(guān)鍵一環(huán)，交接環(huán)節(jié)不能緊密相扣，也就無法實(shí)現(xiàn)整條監(jiān)管鏈的環(huán)環(huán)相扣，再加上監(jiān)管部門由于監(jiān)管不力，造成所監(jiān)管的環(huán)節(jié)不牢固，監(jiān)管鏈也就很容易中斷脫落，這必然導(dǎo)致了食品安全鏈的中斷。 隨著《食品安全法》的制定實(shí)施，食品安全保障力度也隨之加大，假冒偽劣、三無食品等不合格食品將逐漸萎縮。但是，我們必須清楚地意識到，在監(jiān)管力度相對薄弱的農(nóng)村市場，不合格食品還有相當(dāng)?shù)氖袌�。我們要警惕不法分子將�?zhàn)線轉(zhuǎn)移到農(nóng)村�？梢哉f，農(nóng)村是不合格食品的最大市場。假冒偽劣、三無食品在農(nóng)村還相當(dāng)程度的存在，尤其是在交通閉塞、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū) ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1390字，正式會員可完整閱讀）……
二是采取商品賬簿登記方式建立臺帳耗費(fèi)了經(jīng)營者的大量時(shí)間和精力，經(jīng)營者對此頗有微詞，部分經(jīng)營者產(chǎn)生厭惡抵制情緒。由于食品品種繁多，再加上進(jìn)貨頻繁，量多且雜，登記量大，經(jīng)營者從事生意無暇顧及登記，因此多數(shù)經(jīng)營者隨意登記一下，應(yīng)付了事，不可避免地出現(xiàn)不登、少登、漏登或是忘登的現(xiàn)象，而且現(xiàn)象十分嚴(yán)重。筆者通過實(shí)際發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)里的經(jīng)營戶沒有一戶賬簿登記做到百分百，無法做到帳實(shí)相符，臺帳登記能做到一半就相當(dāng)不錯(cuò)了。實(shí)際上沒做徹底的與沒做差不多，正像一位領(lǐng)導(dǎo)說的，要做就做到百分百，你做了百分之九十，萬一食品問題就出在那沒做的百分之十怎么辦？你做百分之九十跟沒做沒有什么區(qū)別。因?yàn)楣┴洃{證沒有體現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息，上級要求我們必須實(shí)行賬簿登記，賬簿登記可以體現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息，對這一點(diǎn)我不反對，而且認(rèn)為是正確的。但是無法調(diào)和的矛盾是，實(shí)行賬簿登記耗費(fèi)了經(jīng)營者的大量時(shí)間和精力，有的經(jīng)營者說，我一天進(jìn)了幾十種貨，我不是要花整天的時(shí)間去對這些貨逐一查看，然后進(jìn)行逐一登記？我的生意不要做了！由此可見，采取商品賬簿登記方式建立進(jìn)貨臺帳是一項(xiàng)相當(dāng)沉重的任務(wù)，經(jīng)營者無力承擔(dān)，也不愿去承擔(dān)。況且食品進(jìn)貨臺帳的登記不是一時(shí)之事，而是持續(xù)的長久的任務(wù)。這種任務(wù)不堪沉重，給經(jīng)營者造成了額外的巨大的負(fù)擔(dān)，這種負(fù)擔(dān)隨著時(shí)間的推移將日益突出、日益尖銳，很顯然賬簿登記是造成這種尖銳矛盾的始作俑者。 三是供貨商的供貨單填寫不規(guī)范，字跡潦草不清，產(chǎn)品名稱不全（如某某牌花生純牛奶，只寫牛奶），無商品的質(zhì)量信息（如生產(chǎn)日期、保質(zhì)期），無供貨商的聯(lián)系地址、聯(lián)系方法、簽名等，有的甚至利用白紙作憑證，進(jìn)貨單上的相關(guān)產(chǎn)品信息幾乎全無。雖然現(xiàn)行的供貨單內(nèi)容各有不同，但其共同點(diǎn)是供貨單上都沒有體現(xiàn)商品的質(zhì)量信息核心內(nèi)容，而體現(xiàn)出食品質(zhì)量安全信息是我們建立臺帳的關(guān)鍵目的。由于供貨單的制作及內(nèi)容都不規(guī)范不全面，沒有體現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息，這就給供貨商推銷過期變質(zhì)、三無食品等不合格食品提供了空子。經(jīng)營者通過單據(jù)粘貼建檔方式建立的進(jìn)貨臺帳，最多只能體現(xiàn)出食品來源的可追溯，卻無法實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息的有效查驗(yàn)和追溯，這使得進(jìn)貨臺帳發(fā)揮的作用十分有限，浪費(fèi)了資源，起不了多大效果。 四是進(jìn)貨臺帳及供貨單的登記不規(guī)范，不全面，給監(jiān)管人員日常監(jiān)管造成麻煩和不便，監(jiān)管人員根本無法從臺帳上全面了解食品安全狀況，進(jìn)貨臺帳基本上只是成為一種擺設(shè)，一種應(yīng)付檢查的形式，無法成為監(jiān)管人員對食品安全日常監(jiān)管的有效工具。同時(shí)，建立健全進(jìn)貨臺帳工作給基層監(jiān)管人員造成了很大的壓力，一些地方工商部門采取賬簿登記建立臺帳，基層工商人員為了應(yīng)付檢查，疲于奔波，難于應(yīng)付，花費(fèi)了大部分的時(shí)間和精力都圍繞進(jìn)貨臺帳打轉(zhuǎn)，有個(gè)體戶不知道登記的，要幫其登記，登記不全的幫其補(bǔ)登，但無法百分百登記完全，因?yàn)檫@樣的工作量實(shí)在太大。這就如同老師布置作業(yè)，上級檢查就像是老師布置的繁重的作業(yè)，到布置作業(yè)了，經(jīng)營者和監(jiān)管者就圍著作業(yè)熬著，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不消說，打出的真正分?jǐn)?shù)還是個(gè)不及格。 三、推行規(guī)范格式供貨憑證，完善進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度 建立食品進(jìn)貨臺帳的作用和意義有四個(gè)方面：一是體現(xiàn)出食品的來源渠道，為食品安全的可追溯提供基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)食品來源的追根溯源。二是體現(xiàn)食品本身的質(zhì)量安全信息，如食品名稱，產(chǎn)地、生產(chǎn)日期及保質(zhì)期，這些是食品質(zhì)量的基本信息，是食品質(zhì)量的核心，體現(xiàn)食品現(xiàn)有的特征及狀況。三是提高經(jīng)營者食品安全意識，增強(qiáng)道德觀念和社會責(zé)任感，有利于經(jīng)營者在日常經(jīng)營中自查自糾、自我防范，有效分化和降低經(jīng)營者的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。四是利于監(jiān)管部門對食品安全的日常監(jiān)管，為構(gòu)筑食品安全實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管機(jī)制奠定基礎(chǔ)。 筆者認(rèn)為，當(dāng)前的進(jìn)貨臺帳存在明顯的弊端，未能發(fā)揮有效作用。進(jìn)貨臺帳應(yīng)當(dāng)成為實(shí)現(xiàn)食品安全長效監(jiān)管機(jī)制的牢固基礎(chǔ)，進(jìn)貨臺帳也應(yīng)當(dāng)是不合格食品流入消費(fèi)環(huán)節(jié)的天然屏障。 那么，如何能規(guī)范和健全食品進(jìn)貨臺帳，充分實(shí)現(xiàn)食品進(jìn)貨臺帳的作用和意義，又能夠筑起一道不合格食品流入消費(fèi)環(huán)節(jié)的牢固屏障呢？筆者認(rèn)為，其實(shí)很簡單，只要嚴(yán)格制定和規(guī)范供貨商提供給經(jīng)營者的供貨單，推行實(shí)施規(guī)范格式供貨憑證，就可以健全和完善經(jīng)營者進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，同時(shí)有效阻止和防范不合格食品流入到下一個(gè)環(huán)節(jié)，使規(guī)范格式的供貨憑證成為安全有效的過濾器，起到很好的過濾和凈化作用。 �。ㄒ唬┩菩幸�(guī)范格式供貨憑證是可行性探析： 一是針對食品安全，國家高度重視，人民空前關(guān)注，使推行規(guī)范格式供貨憑證有了強(qiáng)大的后盾支撐。我們知道，三鹿奶粉事件暴露出食品安全監(jiān)管體系的缺失和不足，需要相關(guān)監(jiān)管部門去修復(fù)完善，也就是說，一些不合時(shí)宜，存在不足和缺陷的監(jiān)管方式和手段，需要我們不斷創(chuàng)新和完善。公眾更期望監(jiān)管部門建立健全食品安全長效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，使食品消費(fèi)安全得到有力保障。當(dāng)前的進(jìn)貨臺帳存在著明顯的弊端，而推行規(guī)范格式供貨憑證恰恰完好彌補(bǔ)了其中存在的問題和不足。因?yàn)橐?guī)范格式供貨憑證實(shí)際上十分清楚完整地體現(xiàn)了食品質(zhì)量安全信息，不僅可以實(shí)現(xiàn)食品來源可追溯，也實(shí)現(xiàn)了食品質(zhì)量安全信息的有效追溯，更加充分有效地發(fā)揮了進(jìn)貨臺帳的作用，因此會普遍受到消費(fèi)者和食品經(jīng)營者的歡迎。 二是推行規(guī)范格式供貨憑證是科學(xué)的監(jiān)管方法，更利于食品安全監(jiān)管科學(xué)、高效運(yùn)作。一張規(guī)范格式供貨憑證，其實(shí)已經(jīng)體現(xiàn)出食品安全日常監(jiān)管的大部分內(nèi)容，如此可以減少經(jīng)營者賬簿登記的麻煩，也使監(jiān)管人員更容易從中監(jiān)管。通過推行規(guī)范格式供貨憑證，可以更好地實(shí)現(xiàn)從批發(fā)到零售的每一個(gè)大小環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的環(huán)環(huán)相扣，極大利于監(jiān)管部門監(jiān)管。通過實(shí)行規(guī)范格式供貨憑證，可以大力增強(qiáng)經(jīng)營者經(jīng)營自律，同時(shí)促使經(jīng)營者與經(jīng)營者之間，消費(fèi)者與經(jīng)營者之間更好地參與食品安全監(jiān)督，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管的社會化和大眾化，憑借眾人之力，做到多管齊下，標(biāo)本兼治，事半功倍。如此一來，不僅有效防止不合格食品的進(jìn)一步流通，還有力地督促和引導(dǎo)經(jīng)營者樹立合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識，最終塑造整個(gè)食品行業(yè)的文明、誠信經(jīng)營氛圍。 舉個(gè)例子，批發(fā)商供貨給零售商，隨貨提供規(guī)范格式的供貨憑證，零售商憑憑證登記的相關(guān)內(nèi)容容易辨識食品質(zhì)量是否安全、登記內(nèi)容是否完整，如果供貨商在憑證上填制不完整，零售商就有權(quán)拒絕收貨，如果填制的是過期或臨近保質(zhì)期食品，零售商就有權(quán)退貨，如果供貨商想把一些三無食品、過期食品推銷出去，在供貨憑證上造假，就很容易被執(zhí)法者檢查發(fā)現(xiàn)，一經(jīng)查出，供貨商不僅會受到相關(guān)責(zé)任的嚴(yán)厲追究，而且經(jīng)營的信用度降低，這對于供貨商是得不償失的。這樣可以督促批發(fā)商文明、誠實(shí)經(jīng)營，在不自覺中，零售商對所進(jìn)貨的食品質(zhì)量安全監(jiān)督力也大大提高，達(dá)到批發(fā)商與零售商相互監(jiān)督、相互制約的目的，從而有效地防范不合格食品進(jìn) ……（未完，全文共9003字，當(dāng)前只顯示3612字，請閱讀下面提示信息。收藏推行規(guī)范格式供貨憑證，完善進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度） 上一篇：淺析建設(shè)高素質(zhì)工商隊(duì)伍的途徑 下一篇：加強(qiáng)和改進(jìn)工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作應(yīng)該著重把握的幾個(gè)問題 相關(guān)欄目：督查 規(guī)章制度 |