| 標(biāo)題：工商局關(guān)于市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)管理的調(diào)查 |
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加強(qiáng)市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)管理是提高工商部門監(jiān)管執(zhí)法效能監(jiān)管的基礎(chǔ)和前提。10月以來，××市工商局組織登記注冊、個(gè)私監(jiān)管和外資監(jiān)管人員，利用一個(gè)月的時(shí)間，通過“查”（實(shí)地抽查）、“看”（看“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案資料）、“聽”（聽基層匯報(bào)）、“議”（討論和解決發(fā)現(xiàn)的問題）相結(jié)合的方式，對(duì)××市工商系統(tǒng)“經(jīng)濟(jì)戶口”建立和管理情況進(jìn)行了全面調(diào)查，初步達(dá)到了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，探求對(duì)策的目的。 一、當(dāng)前基層“經(jīng)濟(jì)戶口”建立與管理的基本情況 這次調(diào)查分兩個(gè)小組進(jìn)行。一組開展戶外檢查，實(shí)地查看市場主體持照率、亮照率和驗(yàn)照率等“三率”情況；一組開展內(nèi)務(wù)檢查，查看“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案資料。 （一）檢查個(gè)體工商戶“經(jīng)濟(jì)戶口”建立和管理情況。共檢查登記在冊的個(gè)體工商戶9000戶，其中營業(yè)執(zhí)照有效的7274戶，占 80.8%；超過經(jīng)營期限的1726戶，占 18.2%。實(shí)地抽查個(gè)體戶489戶，占執(zhí)照有效的個(gè)體工商戶的 6.7%。其中持照434戶，占抽查總戶數(shù)的88.7 %；亮照470戶，占抽查總戶數(shù)的96.1%；已驗(yàn)照437戶，占抽查總戶數(shù)的89.3%。 （二）檢查各類企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”建立和管理情況。共檢查登記在冊的各類企業(yè)1000戶。實(shí)地抽查企業(yè)200家。其中亮照187家，占抽查總戶數(shù)的93.5%；已年檢192家，占抽查總戶數(shù)的96%。 （三）主要特點(diǎn)。從“經(jīng)濟(jì)戶口”電子檔案、個(gè)體工商戶臺(tái)帳檢查情況來看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是普遍建立了個(gè)體工商戶“經(jīng)濟(jì)戶口”電子檔案。各基層工商所都實(shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶管 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1108字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （一）管理不嚴(yán)。部分基層單位制度落實(shí)不嚴(yán)，內(nèi)部管理松懈，法紀(jì)意識(shí)淡薄，存在不作為、亂作為的現(xiàn)象。部分單位對(duì)個(gè)體工商戶停歇業(yè)等原因，沒有按要求和規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)照，沒有通過驗(yàn)照發(fā)現(xiàn)違法行為，達(dá)到提高個(gè)體“三率”的目的。 （二）經(jīng)濟(jì)戶口電子檔案未有效利用。部分基層單位人員登記注冊業(yè)務(wù)知識(shí)不夠、工作標(biāo)準(zhǔn)不高。專管人員對(duì)“經(jīng)濟(jì)戶口”業(yè)務(wù)不精通，分管同志業(yè)務(wù)不熟練，主要負(fù)責(zé)人重視不夠。這與個(gè)體工商戶分層登記監(jiān)管的要求不相適應(yīng)，成為下放個(gè)體工商戶登記管理權(quán)限的重要障礙。 （三）業(yè)務(wù)指導(dǎo)成為基層薄弱環(huán)節(jié)。市、縣兩級(jí)局登記注冊分局未能把主要精力投入到指導(dǎo)基層上來。業(yè)務(wù)指導(dǎo)僅僅表現(xiàn)為一年開一個(gè)會(huì)議、搞一次培訓(xùn)。日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息反饋僅靠電話聯(lián)系，靠基層的同志到機(jī)關(guān)來辦理。機(jī)關(guān)人員沒有主動(dòng)深入基層分析和解決問題，提高基層人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。這與當(dāng)前下放事權(quán)，實(shí)現(xiàn)精局強(qiáng)所（分局）的戰(zhàn)略要求不適應(yīng)。 （四）登記監(jiān)管_的制約。現(xiàn)有的企業(yè)和個(gè)體工商戶登記檔案反映的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下應(yīng)登記的主要事項(xiàng)，所反映的內(nèi)容僅僅是其原始的自然情況，而沒有充分反映市場主體參與市場競爭的表現(xiàn)情況。這種落后的注冊登記模式從監(jiān)管的角度看，就喪失了它應(yīng)具有的信息提供、預(yù)警分析和決策參考的作用。同時(shí)，由于_、機(jī)制等方面的原因，基層工商部門長期以固有的思維、主要的精力和陳舊的手段，履行市場監(jiān)管職責(zé)，而不太重視或根本忽視了“經(jīng)濟(jì)戶口”管理，使“經(jīng)濟(jì)戶口”流于形式，數(shù)據(jù)常年不變更，漏登漏戶甚至串戶的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且對(duì)一些免于登記、不能辦照、無固定場所臨時(shí)經(jīng)營的經(jīng)營戶未能建檔立卡，導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)戶口”僅限于個(gè)體工商戶登記，管理范圍狹窄，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 四、進(jìn)一步明確建立和完善“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)管理的重要意義 各級(jí)工商部門必須破除阻礙發(fā)展的思維定勢，用全面、整體、系統(tǒng)、發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)“經(jīng)濟(jì)戶口”的功能和作用。其功能作用至少有以下幾個(gè)方面： （一）有利于真正掌握各類市場主體的“底數(shù)”。包括市場主體和法定代表人的自然狀況、生產(chǎn)經(jīng)營基本狀態(tài)、企業(yè)信譽(yù)狀況、廣告發(fā)布狀況、商標(biāo)使用狀況、合同狀況、違法案件狀況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況。 （二）有利于更準(zhǔn)確地抓住市場準(zhǔn)入、交易和競爭中帶有普遍性、傾向性、規(guī)律性的問題，有力地打擊違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。 （三）有利于促進(jìn)監(jiān)管方式由專業(yè)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變、由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，也可以提高登記注冊檔案管理的利用效率。設(shè)置一個(gè)“戶頭”下的綜合情況匯總的“經(jīng)濟(jì)戶口”，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)聯(lián)網(wǎng)后，不僅便于上至國家工商總局，下至基層工商所隨時(shí)了解市場主體的整體狀況，而且還將促進(jìn)各級(jí)工商部門在市場監(jiān)管方式、工作運(yùn)行機(jī)制以及對(duì)各類市場主體的控制力、信息掌握量等方面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。 （四）有利于督促執(zhí)法人員忠于職守，規(guī)范執(zhí)法行為。由于每個(gè)管理轄區(qū)市場秩序的好與差，隨時(shí)能夠被上級(jí)機(jī)關(guān)所掌握，因而對(duì)執(zhí)法人員能夠產(chǎn)生警示和約束作用，促使他們增強(qiáng)工作責(zé)任感，并大大減少日常監(jiān)管偏位、偏浮、偏軟和滯后的失職現(xiàn)象。 （五）有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“經(jīng)濟(jì)戶口”含有大量的市場主體生產(chǎn)經(jīng)營狀況信息，突出反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況。從政府宏觀決策來說，可以為制定相關(guān)政策提供客觀依據(jù)；從開展職能服務(wù)來說，可以增強(qiáng)服務(wù)工作的針對(duì)性；從社會(huì)投資來說，可以通過查詢相關(guān)信息，做出適時(shí)的投資決定。 四、加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)戶口”建立與管理應(yīng)做的基礎(chǔ)性工作 完善“經(jīng)濟(jì)戶口”，決不是若干信息的簡單擴(kuò)展和相加，而應(yīng)把“經(jīng)濟(jì)戶口”作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程。應(yīng)突出抓好以下六大系統(tǒng)建設(shè)： （一）建立技術(shù)支持系統(tǒng)。信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是建立“經(jīng)濟(jì)戶口”的技術(shù)基礎(chǔ)。目前，××市工商局已實(shí)現(xiàn)了人手一強(qiáng)電腦，應(yīng)用了××省局統(tǒng)一開發(fā)的管理軟件，有的單位還建立了“紅盾”網(wǎng)站，但縣市級(jí)局（包括機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門）之間在管理軟件的應(yīng)用上大都還是封閉式運(yùn)行，彼此之間都無法了解企業(yè)的整體情況，而且資料輸入也不完整，錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率不高。鑒于這種狀況，要完善“經(jīng)濟(jì)戶口”，一是××省局應(yīng)對(duì)現(xiàn)已統(tǒng)一開發(fā)應(yīng)用的軟件不斷升級(jí)，以不斷適應(yīng)新的監(jiān)管要求。二是應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行更新改造，突出抓好市、縣兩級(jí)局和工商所及機(jī)關(guān)各部門之間的聯(lián)網(wǎng)工作，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)“戶頭”、多家輸入、方便查詢、信息共享。 （二）建立信息采集系統(tǒng)。市、縣兩級(jí)局和基層工商所應(yīng)按職能分工，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入、更新和維護(hù)；工商所、巡查隊(duì)和網(wǎng)格責(zé)任人，須按照內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)（含個(gè)人獨(dú)資、合伙）、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶和個(gè)體經(jīng)營備案管理戶類別，同時(shí)建立登記開業(yè)和歇（停）業(yè)分類電腦臺(tái)帳。工商所綜合室負(fù)責(zé)認(rèn)領(lǐng)省局軟件中經(jīng)營地址（住所）屬本轄區(qū)的各類市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”，并及時(shí)分配到各監(jiān)管網(wǎng)格或責(zé)任人，隨之分類建立市場主體電腦臺(tái)帳，納入常態(tài)化監(jiān)管。一是明確“經(jīng)濟(jì)戶口”信息錄入人員的職責(zé)。遵循“誰登記誰錄入、誰檢查誰錄入、誰處罰誰錄入、誰評(píng)定誰錄入、隨時(shí)登記隨時(shí)認(rèn)領(lǐng)”的原則。其具體職責(zé)為：經(jīng)濟(jì)戶口信息初審、匯總和按規(guī)定程序報(bào)批；“經(jīng)濟(jì)戶口”信息收集、整理、錄入、修改、刪除或“轉(zhuǎn)庫”；“經(jīng)濟(jì)戶口”信息統(tǒng)計(jì)、分析；做好與“經(jīng)濟(jì)戶口”相關(guān)的信息資料整理、保管及統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作；加強(qiáng)市場主體信用分類與管理。二是明確“經(jīng)濟(jì)戶口”信息的主要內(nèi)容及責(zé)任分工：市場 ……（未完，全文共5982字，當(dāng)前只顯示2880字，請閱讀下面提示信息。收藏工商局關(guān)于市場主體“經(jīng)濟(jì)戶口”動(dòng)態(tài)管理的調(diào)查） 上一篇：工商局服務(wù)“三農(nóng)”工作調(diào)研報(bào)告 下一篇：工商系統(tǒng)關(guān)于完善基層激勵(lì)機(jī)制的調(diào)研 相關(guān)欄目：工商 商場 管理 調(diào)研報(bào)告 |