| 標題：推行個體工商戶“試營業(yè)”制度成效、問題及建議的思考 |
|
去年以來，針對大學畢業(yè)生、殘疾人員、退伍軍人等從事經(jīng)營活動經(jīng)驗不足、資質(zhì)薄弱等現(xiàn)狀，××市工商局在全省范圍內(nèi)率先推行了特殊主體個體工商戶“試營業(yè)”制度，采取寬監(jiān)管、零費用、重幫扶等措施，全力助推社會弱勢_自主創(chuàng)業(yè)取得了良好成效。該制度推行一年之后，××市工商局組織人員對該制度的運行情況、取得成效及存在的問題進行了深入調(diào)研，并針對制度執(zhí)行過程遇到的實際困難提出了意見和建議。 一、個體工商戶“試營業(yè)”制度的內(nèi)容及成效 （一）制度基本內(nèi)容。根據(jù)××省工商局下發(fā)的《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能努力做好促進就業(yè)工作的通知》精神，××市工商局結(jié)合監(jiān)管實際制定了《××市個體工商戶試營業(yè)制度》，明確規(guī)定：高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復員退伍軍人、殘疾人從事個體經(jīng)營的可實行‘試營業(yè)’制度，由所在轄區(qū)縣級工商局核發(fā)有效期為６個月的個體工商戶營業(yè)執(zhí) ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略642字，正式會員可完整閱讀）…… （一）社會主體對試營業(yè)制度的認識不足。由于試營業(yè)制度推行時間較短，相關(guān)部門、經(jīng)營企業(yè)等不同的社會主體對該制度的認識仍不夠深入，還未能形成社會共同參與的良好氛圍。一是稅務、衛(wèi)生等部門由于對這一制度的認識不夠，目前仍以正式個體戶的標準執(zhí)行稅收、行政管理，還未能出臺相關(guān)配合性的優(yōu)惠政策，需要進一步加大溝通協(xié)調(diào)力度，實現(xiàn)多個部門共同推進試營業(yè)制度的落實工作。二是部分企業(yè)、非試營業(yè)個體戶對試營業(yè)制度仍然不夠了解，個別主體對試營業(yè)制度存在誤解，甚至是偏見性認識。三是符合試營業(yè)要求的經(jīng)營主體參與試營業(yè)制度積極性不高。去年以來，××市試營業(yè)登記數(shù)量僅占同期新增個體登記的*%，就業(yè)人員占同期新增個體從業(yè)人員的*%。 （二）試營業(yè)制度的登記機制不夠完善。試營業(yè)制度目前還未制定專用的登記注冊流程，試營業(yè)個體工商戶的登記工作由注冊窗口代理完成，由于試營業(yè)登記相對一般個體戶登記程序?qū)徍隧椖繌碗s，基層工商所注冊窗口承擔工作壓力較大，試營業(yè)個體工商記登記效率低下。同時，對申請主體提交的證明材料僅為形式審查，缺少實地勘驗措施，容易產(chǎn)生部分違規(guī)經(jīng)營者提供虛假材料騙取試營業(yè)登記現(xiàn)象。 （三）試營業(yè)制度缺乏后續(xù)引導機制。個體工商戶試營業(yè)期限為6個月，較短時間內(nèi)難以確定試營業(yè)主體經(jīng)營情況的長遠趨勢，部分大學畢業(yè)生試營業(yè)期限結(jié)束后，仍然會遇到多種經(jīng)營難題，需要工商部門后續(xù)跟蹤式政策扶持。同時，由于多數(shù)試營業(yè)主體缺少長期經(jīng)營經(jīng)驗，部分主體在轉(zhuǎn)為正式經(jīng)營業(yè)戶后出現(xiàn)超范圍經(jīng)營、前置審批缺失經(jīng)營等問題，需要工商部門做好后續(xù)引導工作，進行跟蹤式規(guī)范管理。 （四）試營業(yè)制度審批復雜、證照不規(guī)范。申請試營業(yè)登記，除必須備齊“正式登記”相應的材料外，還要提交《大中專畢業(yè)證》、《失業(yè)證》、《殘疾證》、《復員退伍軍人證》和“返鄉(xiāng)農(nóng)民工證明”等材料，審核項目較為復雜。同時，營業(yè)執(zhí)照仍然沒有統(tǒng)一的規(guī)范、標準，多數(shù)是在普通個體營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營項目后加注“（試營業(yè)）”字樣，沒有統(tǒng)一格式的專用《試營業(yè)執(zhí)照》。 （五）試營業(yè)制度的區(qū)域執(zhí)行不平衡。受宣傳力度和認識水平影響，各市（縣）區(qū)之間試營業(yè)登記工作發(fā)展水平參差不齊，開展較好的榮成市工商局已辦理試營業(yè)登記*戶，占××市試營業(yè)登記總量的*%以上，占榮成市同期新增個工商戶的*%，部分市（縣）局試營業(yè)登記工作進展相對緩慢，個別地區(qū)試營業(yè)制度仍未全面開展。 三、進一步完善個體工商戶“試營業(yè)”制度的建議 個體工商戶試營業(yè)制度推行以來，更好地體現(xiàn)了工商市場主體監(jiān)管的層次性，延伸了工商服務觸角。為了進一步推行好試營業(yè)制度，結(jié)合當前工商監(jiān)管實際提出以下幾點建議。 （一）加大各類主體教育引導力度。進一步加大個體工商戶試營業(yè)制度的宣傳力度，積極引導相關(guān)社會主體參與制度的落實執(zhí)行工作中。一是加大溝通協(xié)調(diào)力度，通過建立聯(lián)系會議制度的方式，使稅務、質(zhì) ……（未完，全文共3006字，當前只顯示1670字，請閱讀下面提示信息。收藏推行個體工商戶“試營業(yè)”制度成效、問題及建議的思考） 上一篇：市場監(jiān)管系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險問題的調(diào)查 下一篇：外資企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀與思考 相關(guān)欄目：工商 民營招商 規(guī)章制度 調(diào)研報告 計劃規(guī)劃 文教論文 綜合論文 |