| 標題：企業(yè)登記管理改革的思考 |
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____年初,國家工商總局領導提出探索和推進企業(yè)登記制度改革的要求,根據(jù)省工商局要求，結合自身實際作了深入研究,現(xiàn)就此談點認識和思考: 一、試行企業(yè)法人資格與經營資格適度分離的登記制度 (一)企業(yè)法人資格與經營資格合二為一的諸多弊端.現(xiàn)行法律框架下的企業(yè)登記是企業(yè)法人資格與經營資格合二為一的登記.這種做法存在不少弊端:一是不利于市場主體進入.兩者合一使得市場主體進人成本高昂,管理部門行政效率低下,消防和環(huán)保等須在企業(yè)獲得執(zhí)照并運作一段時間后才能取得的前置條件使準人審批和主體入門成為不可能.二是不利于市場主體退出.在兩者合一的情況下,當企業(yè)喪失經營條件而被吊銷營業(yè)執(zhí)照時,其法人資格也同時喪失.如果該企業(yè)在沒有清算的情況下喪失法人資格,則其債權債務將難以解決;如果考慮解決民事糾紛和保持_的需要而保留該企業(yè)的法人資格,則意味著不能吊銷其營業(yè)執(zhí)照,即不能讓其退出市場.三是不利于工商部門執(zhí)法.譬如,企業(yè)不參加年檢就可以吊銷執(zhí)照,此時,企業(yè)法人資格同時喪失.這不僅不合法理和情理,而且有違年檢的目標和宗旨,顯失公平.凡此種種,足見這種合二為一的登記制度已嚴重影響了社會經濟發(fā)展,對其實施改 ……（快文網http://hoachina.com省略847字，正式會員可完整閱讀）…… 二、試行企業(yè)登記申報材料的審查轉向形式審查的做法 對企業(yè)登記申報材料,是實行形式審查,還是實行實質審查,事關申請人和登記機關的法律責任.多年來,我國登記機關一直強調實質性審查,而實際上既無法做到,且吃盡苦頭,工作效率大受影響,工作人員心理壓力很大.因此,轉向形式審查十分必要.其實,許多國家的企業(yè)登記均實行形式審查,屬備案式準則登記,登記材料的真實性和合法性由申請人負責.我國《公司法》、 《公司登記條例》和《企業(yè)法人登記管理條例》等法律法規(guī),也未明確要求登記機關實行實質審查.登記機關之所以一直強調實質性調查,除了法律責任不明和社會信用度不高等原因外,主要是希望通過抬高門檻提高保險系數(shù).我國加入 wto 后,這個問題進一步明朗,國家即將出臺的《行政許可證》,將明確規(guī)定企業(yè)登記審查屬形式審查.據(jù)此,在《行政許可證》尚未出臺的現(xiàn)行法律框架下,可以按這一立法趨勢積極摸索. 其基本原則是:實質審查與形式審查相結合,以形式審查為主,淡化實質審查,加強后續(xù)監(jiān)管,減少內部責任,增加社會責任.具體操作思路是:(一)在企業(yè)登記表格中明示申請人對所報材料的合法性、真實性、有效性負責;明示登記機關僅對申報材料工作的合法性進行審查,并對提交不真實材料的申請人作出行政處罰.(二)登記機關嚴格按現(xiàn)行法律法規(guī)設定的條件索取申報材料,不得隨意推測泛化增減,嚴格按齊備性、合法性和程序性的要求審查.(三)對材料申報涉及的相關證明、審批文件、資質證、身份證、許可證、驗資報告和審計報告等,登記機關只審查其有效性;其真實性由出證或審批機關和申報人負責.(四)對企業(yè)合同、章程等企業(yè)自律性文件,只審查其與登記事項有關內容的合法性、有效性和與審批、申請登記、許可證內容的一致性,其他由申報人負責.(五)當事人對材料提出異議,登記機關收到投訴舉報,登記機關在形式審查中發(fā)現(xiàn)虛假成份或發(fā)現(xiàn)當事人同違法案件有牽連,可實施實質性審查,但責任仍由申請人承擔.(六)對重大項目或敏感性項目的經營場地,原則上應作現(xiàn)場勘察等實質審查.必須指出的是,實質審查在形式審查為主的條件下,登記人員并非不負任何責任.譬如審查不過細、失職或營私、接到舉報后不作實質審查,都應負相應責任.因此,應進一步完善監(jiān)控制度,實行"一審一核"制.同時,要加強對有關中介機構的監(jiān)管,加強自動化建設、經濟戶口管理和市場巡查等后續(xù)管理. 三、關于精簡前置審批項目和放寬經營范圍限制的改革 前置審批項目過多過濫,經營范圍核定過嚴偏窄,一直困擾企業(yè)登記工作,造成行政成本和企業(yè)成本趨高,對此應予改革. (一)精簡前置條件.我國現(xiàn)行多部涉及企業(yè)登記的法律法規(guī)都明確規(guī)定:法律、行政法規(guī)規(guī)定設立企業(yè)或經營范圍須經審批的,在企業(yè)登記前必須辦理審批手續(xù).省委省政府《關于加強私營經濟發(fā)展的決定》規(guī)定:"除國家和省的法律、法規(guī)規(guī)定外,企業(yè)登記的前置審批條件一律取消."國家工商總局 __ 號令更進一步明確: "地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方性規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定的行業(yè)口部門的專項審批,不得作為公司登記的前置條件." 因此,清理精簡前置審批項目,依法還原前置審批條件的本來面目,是有法律依據(jù)和可行的.我們已將現(xiàn)行近 ___ 項所謂前置審批項目精簡為 __ 項,其中考慮我省實際情況,將地方性法規(guī)和規(guī)章 ……（未完，全文共3963字，當前只顯示2201字，請閱讀下面提示信息。收藏企業(yè)登記管理改革的思考） 上一篇：關于基層工商所執(zhí)法走出“以罰代征”認識誤區(qū)的思考 下一篇：從基層實踐看片區(qū)——巡查組“兩聯(lián)制”與市場監(jiān)管 相關欄目：公司 企業(yè)講話 管理 改革 改革開放 調研報告 文教論文 綜合論文 |