| 標(biāo)題：工商局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模、人才、資金等情況的調(diào)查與對策 |
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自××××年*月*日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《合作社法》)正式頒布實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，××市工商局結(jié)合實(shí)際工作，對××市各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查，特別是對農(nóng)民專業(yè)合作社在質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)模、人才、資金以及工商部門管理服務(wù)銜接等方面還存的問題進(jìn)行探討，并提出問題和建議。 一、××市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況 農(nóng)民專業(yè)合作社作為新形勢下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種新型經(jīng)濟(jì)組織，對于調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，增加農(nóng)民收入具有重要的意義歡迎您，受到了農(nóng)民兄弟的普遍歡迎，并吸引了越來越多的農(nóng)民廣泛參與。截至××××年*月××日，××市成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社××*家，合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者中的份量愈發(fā)重要。目前××市合作社的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn): （一）增長態(tài)勢快速�！痢潦幸训怯浉黝愞r(nóng)民專業(yè)合作社××* 家，注冊資本總額達(dá)到××××*萬元，成員總數(shù)達(dá)到××××人。××××年至××××年，全市每年新登記涉農(nóng)個體工商戶、登記涉農(nóng)私營企業(yè)數(shù)目及注冊資金均低于合作社。合作社作為農(nóng)村、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)先選擇，發(fā)展效果已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來。 （二）行業(yè)分布相對集中。登記的行業(yè)主要集中在種、養(yǎng)殖業(yè)，已登記的××*戶合作社分布分別是農(nóng)作物種殖業(yè)××*戶，畜禽養(yǎng)植業(yè)××*戶，農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)××戶，其他服務(wù)業(yè)××戶， ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1004字，正式會員可完整閱讀）…… (三)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了產(chǎn)業(yè)升級。合作社以其自身的組織效應(yīng)，通過整合承包土地，將相對分散，不便耕作的地塊，完全自愿而有序地加快調(diào)整、流轉(zhuǎn)，使土地在每個承包主體(社員)那里盡可能連片集中，既方便每一個承包者耕作管理，又便于合作社、村集體或其他外部組織、提供統(tǒng)一服務(wù)，提高服務(wù)效率。如李哥莊鎮(zhèn)××神農(nóng)圓合作社擴(kuò)建××××畝優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，由××個自然村近萬戶農(nóng)民土地參股，采取“保底分紅加浮動紅利”的分配方式，依托大洋食品集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)了公司+合作社+基地+商戶+商檢=出口創(chuàng)匯的訂單農(nóng)業(yè)的種植模式，既促進(jìn)了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的成功開發(fā)，又提高了土地利用率，是合作社有效實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的縮影。 (四)發(fā)揮出良好的資源組合功能，提高了資源利用效率。合作社實(shí)踐中體現(xiàn)了資源效應(yīng):一是能人帶動效應(yīng)。××市現(xiàn)有合作社中，××*個合作社的負(fù)責(zé)人屬于當(dāng)?shù)刂赂唤M織者和帶動者。其中，不乏像王進(jìn)、宋增太等市勞模、市先進(jìn)，也有郭磊等農(nóng)民企業(yè)家。在他們的帶動下，成百上千的農(nóng)戶加快了增收致富的步伐。二是資金集中效應(yīng)。合作社通過利益銜接、股份合作等方式，將有限的資金集中起來，真正用在自身需要的地方，發(fā)揮最大投入效益。三是土地制度效應(yīng)。在堅持家庭承包經(jīng)營制度的前提下，合作社通過有效組織成員之間、成員與外部農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，活化了土地資源。四是勞動方式效應(yīng)。通過合作社內(nèi)部成員分工與合作，更好地發(fā)揮勞動專業(yè)化、勞動互助、集體勞動等多種長處，使勞動力資源重新優(yōu)化組合，得到充分有效地利用。 三、當(dāng)前××市農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題 （一）合作社整體仍處于“孵化期”階段。該市大部分合作社目前僅限于將過去的“訂單農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)化成專業(yè)合作社形式，入社農(nóng)民尚無股東的投資意識，寄希望旱澇保收，不愿冒高風(fēng)險追求高利潤，合作社管理者大部分由當(dāng)?shù)丶夹g(shù)能人或個體私營業(yè)主擔(dān)任，習(xí)慣于管理個體或家族式企業(yè)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理和經(jīng)營能力，合作社組織松散，活動較少，多數(shù)服務(wù)項(xiàng)目僅限于技術(shù)信息服務(wù)，專業(yè)合作社難以發(fā)揮其應(yīng)有效果。行業(yè)分布仍然以傳統(tǒng)低附加值農(nóng)業(yè)為主，特別是深加工、保鮮冷凍倉儲、品牌銷售等增值經(jīng)營環(huán)節(jié)缺乏，富含高附加值、高新技術(shù)、新品種的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)�；�、管理規(guī)范化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到，競爭市場、帶動產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的三大效果尚未凸顯。 （二）部分合作社屬于“空殼”企業(yè)。由于辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記門檻低、無費(fèi)用，而當(dāng)?shù)卣疄榱斯膭詈献魃绲陌l(fā)展相繼出臺了不少優(yōu)惠獎勵政策，一部分人就專門鉆這方面的空子，注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社，套取當(dāng)?shù)卣莫剟钫�，�?shí)際并無開展任何經(jīng)營活動，因此這部分合作社除了一張營業(yè)執(zhí)照外，無機(jī)構(gòu)、無資金、無產(chǎn)品、無市場、無經(jīng)營，屬于名副其實(shí)的“空殼企業(yè)”。 （三）農(nóng)民興辦專業(yè)合作社積極性、主動性“不高”。由于受小農(nóng)意識影響，相當(dāng)一部分農(nóng)民抱著“小富即安”的想法，覺得左鄰右舍在經(jīng)濟(jì)上難搭伙，合作經(jīng)營難管理，不如自己搞單干，賺多賠少自己說了算。再加上對已成立的合作社優(yōu)勢好處還沒看到，對發(fā)起人不信任等因素，導(dǎo)致部分農(nóng)民對成立農(nóng)民專業(yè)合作社沒有極高的熱情，出現(xiàn)政府部門熱情遭遇農(nóng)民個人冷淡的“一熱一冷”現(xiàn)象，導(dǎo)致目前成立的農(nóng)民專業(yè)合作社多是政府、部門推動甚至包辦的結(jié)局。 （四）部分專業(yè)合作社存在“短視”行為。由于合作社由五名以上成員組成，成員之間行使一人一票的基本表決權(quán)，參與重大事項(xiàng)決策的人數(shù)較多，再加上農(nóng)民自身素質(zhì)等原因，合作社內(nèi)部很難做出前瞻性的市場發(fā)展規(guī)劃，合作社成員往往只注重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社無產(chǎn)品特色包裝、無注冊商標(biāo)、無固定銷售網(wǎng)絡(luò)，從而停留在農(nóng)產(chǎn)品初級市場階段。 （五）大部分專業(yè)合作社實(shí)際運(yùn)作與章程規(guī)定、登記注冊情況“兩張皮”。由于受參與合作社成員的文化程度、法律素質(zhì)和現(xiàn)行登記法律法規(guī)規(guī)定制約，約有××%的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際情況與章程規(guī)定和工商登記不一致，導(dǎo)致成員名單、出資、盈虧分擔(dān)等實(shí)際運(yùn)作情況與書式記載信息相互矛盾，給以后發(fā)生糾紛埋下隱患。如合作社在經(jīng)營中成員發(fā)生變化，即不按規(guī)定將新成員在成員名單上記載，也不及時到登記機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)，造成新、舊成員情況脫節(jié)。由于現(xiàn)行法律法規(guī)沒有對土地承包經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社做出明確可具體操作的規(guī)定，導(dǎo)致該市××家實(shí)際以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)出資的“土地股份合作社”，被變通為以貨幣出資方式予以登記，形成了一個合作社存在兩份不一樣的章程，一份載明以土地承包經(jīng)營權(quán)出資，一份載明以貨幣出資，合作社一旦出現(xiàn)內(nèi)部矛盾，或者進(jìn)入清算階段對外清償債務(wù)，這種“兩張皮”現(xiàn)象就會變成難解的疙瘩，給矛盾 ……（未完，全文共4697字，當(dāng)前只顯示2609字，請閱讀下面提示信息。收藏工商局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模、人才、資金等情況的調(diào)查與對策） 上一篇：關(guān)于創(chuàng)新無照監(jiān)管機(jī)制、提升監(jiān)管效能的調(diào)研建議（上） 下一篇：個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素及管理對策（下） 相關(guān)欄目：工商 三農(nóng) 科學(xué)發(fā)展 人才 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |