| 標(biāo)題：縣福利企業(yè)殘疾職工權(quán)益保障調(diào)研 |
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近幾年來(lái)，在縣委、縣政府、縣民政局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界和縣各部門的關(guān)心支持下，我縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)、生活保障、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等方面的狀況明顯改善，福利企業(yè)有了較大發(fā)展。特別是福利企業(yè)稅收優(yōu)惠新政策頒布以后，我縣在貫徹實(shí)施過(guò)程中，采取“一步到位”的執(zhí)行辦法，使新政策在我縣得到了切實(shí)有效的落實(shí)，取得了較好的成效。但2008年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我縣福利企業(yè)的影響不斷加劇，企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不斷惡化，職工就業(yè)困難加大。為了掌握在當(dāng)前困難局勢(shì)下的福利企業(yè)動(dòng)態(tài)，更好的保障殘疾職工合法權(quán)益，××縣民政福利生產(chǎn)管理所自2009年下半年以來(lái)深入福利企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政，仔細(xì)聽(tīng)取福利企業(yè)的運(yùn)行情況，受金融危機(jī)影響的程度、發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)措施以及殘疾職工安置和保障等方面的情況介紹，對(duì)我縣福利企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和殘疾職工權(quán)益保障工作現(xiàn)狀展開(kāi)深入細(xì)致的調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況整理總結(jié)如下—— 一、 殘疾職工權(quán)益保障現(xiàn)狀 調(diào)研結(jié)果表明：福利企業(yè)稅收優(yōu)惠新政策實(shí)施以來(lái)，我縣殘疾人的就業(yè)權(quán)利得到了有效落實(shí)，殘疾職工的合法權(quán)益得到了切實(shí)維護(hù)。 在貫徹落實(shí)新政策過(guò)程中我縣果斷采取了 “一步到位”的實(shí)施辦法，在全市實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)率先”——率先規(guī)定企業(yè)必須與殘疾職工簽訂勞動(dòng)合同；率先規(guī)定企業(yè)必須為殘疾職工繳納小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等五種保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱為“五金”）；率先規(guī)定殘疾職工正常上崗的工資不得低于政府確定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上海市目前的標(biāo)準(zhǔn)為每月不低于960元；率先規(guī)定殘疾職工的工資發(fā)放必須是全員實(shí)行銀行打卡發(fā)放，打卡率必須是100%。 就業(yè)方面，為了避免出現(xiàn)殘疾職工掛靠現(xiàn)象和因此產(chǎn)生的勞資糾紛等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)殘疾職工的就業(yè)權(quán)利，我縣探索實(shí)施了福利企業(yè)殘疾職工用工試工制度和用工審批制度，規(guī)定企業(yè) ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1280字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 2、原材料價(jià)格大幅度波動(dòng)，企業(yè)高價(jià)庫(kù)存造成損失。去年上半年原材料價(jià)格猛漲，下半年價(jià)格猛跌，原材料價(jià)格波動(dòng)大而不穩(wěn)帶來(lái)連鎖效應(yīng)，產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重下降，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高，負(fù)債經(jīng)營(yíng)，加之很多供貨企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)，致使企業(yè)發(fā)展舉步維堅(jiān)、生產(chǎn)困難。 3、融資環(huán)境惡化。雖然國(guó)家出臺(tái)了有利于中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，降低了銀行貸款利率，調(diào)增了商業(yè)銀行信貸規(guī)模，但是銀行對(duì)中小企業(yè)發(fā)展信心不足，特別是當(dāng)前金融危機(jī)這一大背景下，銀行為了降低風(fēng)險(xiǎn)，加緊收縮銀根，對(duì)中小企業(yè)實(shí)行“限貸”、“惜貸”、甚至停貸。 �。ǘ┱呱系呐鲕� 隨著我國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不斷規(guī)范，但部分企業(yè)也在一定時(shí)間段內(nèi)顯現(xiàn)出不適應(yīng)性。如《勞動(dòng)合同法》頒布后，我縣福利企業(yè)雖與殘疾職工全部簽訂了勞動(dòng)合同，但合同期限一般均為一年，而勞動(dòng)合同法規(guī)定企業(yè)與勞動(dòng)者連續(xù)簽訂2次固定期限勞動(dòng)合同后，在第三次簽訂時(shí)必須簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。部分經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不穩(wěn)定的企業(yè)顯然不希望簽訂這樣一份合同，這就造成他們?cè)诤贤跐M后紛紛調(diào)整殘疾職工，影響了殘疾職工就業(yè)的穩(wěn)定性。 �。ㄈ┦車�(guó)家建設(shè)需要影響 崇明三島是上海可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，隨著崇明加快建設(shè)綜合生態(tài)島、海洋裝備島、生態(tài)休閑島的步伐，我縣部分福利企業(yè)也因工程建設(shè)需要面臨關(guān)停或搬遷。2009年以來(lái)，我縣陳家鎮(zhèn)地區(qū)的多家福利企業(yè)即將動(dòng)遷，因廠址和經(jīng)營(yíng)等原因，部分福利企業(yè)將就此關(guān)停，企業(yè)殘疾職工面臨下崗和失業(yè)的困境。 �。ㄋ模┦芏愂招抡呦揞~退稅影響 新政策在限額內(nèi)退稅的辦法,在一定程度上解決了原來(lái)全額即征即退稅款所帶來(lái)的問(wèn)題,特別是有效避免了對(duì)福利企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間不按照獨(dú)立企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來(lái)作價(jià),高價(jià)銷售產(chǎn)品或低價(jià)購(gòu)進(jìn)原材料,通過(guò)轉(zhuǎn)移稅負(fù)和利潤(rùn),以達(dá)到多退稅款等問(wèn)題,對(duì)于促進(jìn)增值稅制度的完善和規(guī)范、防止稅收流失起到積極作用,稅收管理風(fēng)險(xiǎn)大大釋放。同時(shí)，限額退稅對(duì)擴(kuò)大殘疾人就業(yè)也起到了明顯的推動(dòng)作用。 但限額退稅也限制了相當(dāng)一部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，尤其是對(duì)一些高附加值企業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。由于高附加值行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中自動(dòng)化程度高，就業(yè)崗位少，政策調(diào)整前由于企業(yè)稅負(fù)高，實(shí)現(xiàn)增值稅多，退稅多，而政策調(diào)整后，由于企業(yè)就業(yè)崗位相對(duì)較少，無(wú)法增加殘疾人崗位，按人頭退稅，企業(yè)享受到的退稅額與過(guò)去相比大打折扣，安置殘疾人人均收益也大大減少。如果該類企業(yè)過(guò)去通過(guò)退稅補(bǔ)貼維持生產(chǎn)，政策調(diào)整后這類企業(yè)由于退稅金額減少，無(wú)法彌補(bǔ)生產(chǎn)虧損，將不能繼續(xù)生產(chǎn)。這類企業(yè)是這次政策調(diào)整的重點(diǎn)，也是受影響比較大的企業(yè)。 另外，限額退稅也對(duì)一些經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、年納稅額少的微利企業(yè)也產(chǎn)生了較大影響。 �。ㄎ澹┦軇趧�(dòng)力成本支出增加影響 我縣根據(jù)新政策要求福利企業(yè)為殘疾職工繳納每月493.76元/月的小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，較原農(nóng)保交費(fèi)增加了311%；為上崗殘疾職工支付不低于960元/月的工資，較未實(shí)施新政策前的殘疾職工平均工資增加了242%，僅這兩項(xiàng)支出就大大增加了福利企業(yè)的用人成本。而企業(yè)日常對(duì)殘疾職工的管理成本也隨之水漲船高，如設(shè)置專門的管理人員、殘障設(shè)施的建設(shè)等管理成本的增加，這些導(dǎo)致部分經(jīng)營(yíng)不善、利潤(rùn)較少的小企業(yè)不堪重負(fù)。 綜合以上多方面因素，我們認(rèn)為：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的波動(dòng)較大地影響了我縣殘疾職工的退工用工和工資發(fā)放，頻繁的殘疾職工人員變動(dòng)也直接導(dǎo)致了管理部門信訪數(shù)量的增加。同時(shí)退稅優(yōu)惠政策缺乏吸引力、用工成本上升則是企業(yè)開(kāi)辦福利企業(yè)積極性下降的主要原因。而殘疾職工技能培訓(xùn)的缺失和就業(yè)機(jī)制的不完善則直接導(dǎo)致了殘疾職工缺乏上崗工作的能力，殘疾職工管理較為混亂。 此外，國(guó)家宏觀調(diào)控，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)管理水平也制約著我縣福利企業(yè)的發(fā)展，不少企業(yè)缺乏現(xiàn)代化的管理模式，管理_比較混亂，規(guī)章制度不夠健全，不具備現(xiàn)代化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，經(jīng)營(yíng)效率不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，對(duì)國(guó)家政策反應(yīng)不及時(shí)，應(yīng)對(duì)不恰當(dāng)，對(duì)所在行業(yè)缺乏深入的認(rèn)識(shí)和理解，企業(yè)發(fā)展可持續(xù)性較差。 四、對(duì)策建議 為更好地維護(hù)福利企業(yè)殘疾職工的合法權(quán)益，建議全面實(shí)施以下六項(xiàng)工程—— �。ㄒ唬┤鎸�(shí)施減負(fù)工程，激發(fā)企業(yè)擺脫金融危機(jī)影響的信心 作為安置有勞動(dòng)能力的殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況直接影響到企業(yè)內(nèi)的殘疾職工工作生活狀況和他們的家庭生活狀況，在當(dāng)前局勢(shì)下，只有想方設(shè)法穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，才能有效保證企業(yè)“不裁員、不減薪”。 1、政策扶持。我縣部分福利企業(yè)中存在殘疾職工因病在職不在崗或長(zhǎng)期請(qǐng)事假現(xiàn)象，但新政策仍要求企業(yè)必須支付給他們不低于960元/月的工資，這對(duì)上崗殘疾職工來(lái)說(shuō)顯失公平，也給企業(yè)帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)。為解決這一難點(diǎn)問(wèn)題，我們已會(huì)同稅務(wù)和人保部門協(xié)商，依照勞動(dòng)法的對(duì)企業(yè)職工請(qǐng)病（事）假的具體規(guī)定給出工資執(zhí)行辦法，另外針對(duì)某些有季節(jié)性生產(chǎn)需要的特殊企業(yè)，我們也依照法律法規(guī)給出了相應(yīng)的殘疾職工工資執(zhí)行辦法，力圖在勞資雙方都無(wú)爭(zhēng)議的條件下為企業(yè)減輕一定的負(fù)擔(dān)，減少部分不必要的支出。同時(shí)我們還加強(qiáng)了政策指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)福利企業(yè)用足用好各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。 2、產(chǎn)品扶持。積極落實(shí)上海市財(cái)政局《關(guān)于落實(shí)政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買福利企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的通知》（滬財(cái)庫(kù)[2009]19號(hào)）文件精神，明確政府采購(gòu)中，在同等條件下，福利企業(yè)產(chǎn)品取得優(yōu)先采購(gòu)權(quán)。 3、指導(dǎo)企業(yè)挖潛，苦練“內(nèi)功”。（1）最大限度降低生產(chǎn)成本，提高原材料利用效率，減少不必要的開(kāi)支，建立更加嚴(yán)格的管理制度，縮短物流鏈，降低物流環(huán)節(jié)費(fèi)用。（2）實(shí)行財(cái)務(wù)從緊政策,抓基礎(chǔ)建設(shè)。加大應(yīng)收賬款的回收力度，清理外債，減少存貨積壓，回籠資金，為下步發(fā)展提供資金保障，同時(shí)適時(shí)進(jìn)行廠區(qū)的內(nèi)部建設(shè)，改造擴(kuò)建廠房、訂購(gòu)原材料、檢修設(shè)備。（3）加快新產(chǎn)品研發(fā)。組織技術(shù)人員進(jìn)行開(kāi)發(fā)創(chuàng)新和 ……（未完，全文共6912字，當(dāng)前只顯示3328字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏縣福利企業(yè)殘疾職工權(quán)益保障調(diào)研） 上一篇：區(qū)民政局關(guān)于深入推動(dòng)“開(kāi)放創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展”新一輪思想解放 開(kāi)展“執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力”建設(shè)年活動(dòng)的實(shí)施方案 下一篇：民政干部2011年新春感悟 相關(guān)欄目：民政 統(tǒng)戰(zhàn)民政 公司 企業(yè)講話 工會(huì) 職工 勞動(dòng)保障 調(diào)研報(bào)告 |