| 標(biāo)題：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中土地問題的幾點(diǎn)思考 |
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黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開啟了破除城鄉(xiāng)二元_的歷史進(jìn)程。黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化新格局。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，土地問題是核心問題之一。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，深化土地使用制度改革，維護(hù)土地所有者和使用者合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策。深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的土地問題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。 土地及其制度在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中具有重要作用 土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。土地問題始終與江山社稷和人民福祉息息相關(guān)。我們黨在革命、建設(shè)和改革發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，始終把解決土地問題作為中心問題。前不久，_總書記在中央政治局第31次集體學(xué)習(xí)發(fā)表的重要講話中指出：“土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的問題，加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義�！� 1.土地作為自然要素，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了資源保障。 第一，建設(shè)用地的有效供給，為工業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)提供了承載空間。土地資源的開發(fā)利用在一定程度上決定著城鄉(xiāng)的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和形態(tài)等發(fā)展特征。充分發(fā)揮土地調(diào)控職能，通過統(tǒng)籌安排土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地，堅(jiān)持有保有壓差別化供地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。僅1997—2010年，全國(guó)共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地8000多萬畝，其中“十一五”期間，平均每年新增建設(shè)用地700萬畝左右。 第二，耕地的嚴(yán)格保護(hù)，為我國(guó)糧食安全和“八連增”奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國(guó)始終把嚴(yán)格保護(hù)耕地、保障國(guó)家糧食安全作為土地管理的首要任務(wù)。僅 1997—2010年，通過嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，執(zhí)行建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡政策，強(qiáng)化土地遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從嚴(yán)格控制農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，建設(shè)占用耕地每年控制在320萬畝左右。 第三，實(shí)施農(nóng)村土地整治，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1444字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 綜上所述，不難看出：土地是資源、資產(chǎn)、資本的綜合體，具有自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等多種屬性，是推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定的重要保障。 土地及其制度改革在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的積極探索和實(shí)踐 黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的土地問題，對(duì)加強(qiáng)土地管理，推進(jìn)土地管理制度改革提出了一系列明確要求。黨的十七屆三中全會(huì)以來，各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，充分發(fā)揮土地的基礎(chǔ)支撐和保障作用，加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理，積極探索土地管理制度改革，有很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。特別是國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立和實(shí)踐，為土地管理制度改革提供了有效途徑和廣闊空間。 1.城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)探索——成都實(shí)踐。 2007年，成都市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在有關(guān)方面的指導(dǎo)和支持下，在_、制度、機(jī)制上進(jìn)行了積極探索，取得了很大進(jìn)展。成都市在探索土地及其制度改革等方面，主要做了三方面工作。 第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)村一體化建設(shè)。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，打破行政區(qū)域、部門和城鄉(xiāng)分割，將全市19個(gè)區(qū)（市）縣作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建立了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的規(guī)劃體系。 第二，確權(quán)頒證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體使用權(quán)流轉(zhuǎn)。成都市用了近 3年時(shí)間，投入近 10億元資金，基本完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，做到了“土地、臺(tái)賬、證書、合同、耕�；稹毕鄬�(duì)應(yīng)、賬實(shí)相符，為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益提供了重要基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)村集體使用權(quán)流轉(zhuǎn)。結(jié)合農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，開展了農(nóng)村集體建設(shè)用地的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌試點(diǎn)。 第三，設(shè)立耕地保護(hù)基金，探索耕地保護(hù)新機(jī)制。耕地保護(hù)基金主要從土地出讓收益、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地占用稅中提取一定比例構(gòu)成，不足部分由市、縣兩級(jí)財(cái)政兜底。耕地保護(hù)基金對(duì)基本農(nóng)田每畝每年補(bǔ)貼400元，一般耕地300元。耕地基金中的10%用于耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，其余90%用于承擔(dān)耕保責(zé)任的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)支出。這種做法有效地把“保護(hù)耕地”的國(guó)家意志轉(zhuǎn)化為農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)耕地、農(nóng)民增收、社保擴(kuò)面的多贏效果。 2.城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)探索——重慶實(shí)踐。 2007年，重慶市也被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。重慶市根據(jù)特殊市情，提出以破解分割城鄉(xiāng)二元_為核心，圍繞“城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和集約利用”三條主線推進(jìn)改革，即以財(cái)政傾斜和“圈翼”幫扶機(jī)制帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；以引入市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和進(jìn)行土地利用改革，通過土地節(jié)約集約利用換取產(chǎn)業(yè)和資本支撐；以加強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、資本支撐和保障覆蓋促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，最終實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在土地管理制度改革方面，主要做法是：在守住3200萬畝耕地的前提下，采取政府、個(gè)人、銀行三方共同擔(dān)保的同時(shí)，設(shè)立了農(nóng)村土地交易所，交易農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，探索農(nóng)村土地股份流轉(zhuǎn)新機(jī)制。以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，建立土地節(jié)約集約利用、城鄉(xiāng)空間合理布局的_機(jī)制，保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，重慶市還通過農(nóng)村土地整理，將廢棄或節(jié)約出來的農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，經(jīng)土地管理部門驗(yàn)收合格后，向土地使用權(quán)人核發(fā)相應(yīng)面積的“地票”，可以在農(nóng)村土地交易所交易。 3.城鄉(xiāng)土地集約高效配置探索——江蘇實(shí)踐。 江蘇省在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)過程中，以“有效集聚潛在資源、有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”為主題，以土地開發(fā)整理項(xiàng)目為載體，開展了萬頃良田建設(shè)工程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村耕地資源、建設(shè)用地資源從零星分散轉(zhuǎn)向空間集聚，進(jìn)而推動(dòng)勞動(dòng)力資源、市場(chǎng)需求和公共服務(wù)資源等各類關(guān)聯(lián)生產(chǎn)要素在一定區(qū)域內(nèi)流動(dòng)集聚、集中配置。主要做法是： 第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。萬頃良田建設(shè)工程中涉及土地整理、集中居住區(qū)等規(guī)劃充分與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行銜接，與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套。 第二，開展農(nóng)村土地整治，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過對(duì)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整理，建成大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)�；�、現(xiàn)代化。同時(shí)，通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使村民既享受土地流轉(zhuǎn)的收益，又獲得從事第二、三產(chǎn)業(yè)的收入。 第三，建立全方位的農(nóng)民保障體系。實(shí)施“三接軌”，即做到失地農(nóng)民保障三年內(nèi)和城鎮(zhèn)職工保障接軌，醫(yī)療保障和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障接軌，最低生活保障和城鎮(zhèn)“基�！苯榆�，使農(nóng)民生活水平有提升，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。 4.集體土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑探索——浙江嘉興實(shí)踐。 2007年底，浙江省委、省政府將嘉興列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)。按照土地節(jié)約集約有增量、農(nóng)民安居樂業(yè)有保障的總體要求，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約，農(nóng)村人口要素集聚，切實(shí)提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量為根本目的，積極探索建立土地承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。主要做法是： 第一，開展“兩分兩換”試點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)行。將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股換租換保障，推進(jìn)土地集約利用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢換房換地方，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式。同時(shí)，建立土地置換流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范操作。 第二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策措施，形成“十改聯(lián)動(dòng)”。以“兩分兩換”試點(diǎn)為突破口，把農(nóng)村土地制度改革與規(guī)劃統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)保障、戶籍管理、新居建設(shè)、涉農(nóng)_、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村金融、公共服務(wù)等改革緊密結(jié)合起來，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入活力。 5.城鄉(xiāng)土地利益分配機(jī)制探索——廣東實(shí)踐。 廣東省作為全國(guó)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省，圍繞全省到2020年基本建立起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理_和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體目標(biāo)，積極探索土地管理制度改革，主要做法是： 第一，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化。通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化，吸引工商資本和社會(huì)資金規(guī)范進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速了土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)企業(yè)聚集，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。 第二，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)多種形式。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用一部分原有集體非農(nóng)建設(shè)用地興辦工廠、出租廠房、以地合作等方式參與經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地收益。如佛山市某家居博覽城項(xiàng)目用地 ……（未完，全文共9354字，當(dāng)前只顯示3753字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中土地問題的幾點(diǎn)思考） 上一篇：鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉述德報(bào)告 下一篇：春季城市綠化工作匯報(bào) 相關(guān)欄目：科學(xué)發(fā)展 國(guó)土 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |