| 標(biāo)題：《社區(qū)公共事務(wù)：理論解構(gòu)與政策分析》講義之七 |
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（10）社區(qū)健身。社區(qū)健身是以基層社區(qū)為區(qū)域范圍，以轄區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，滿足社區(qū)成員的體育需求、就地就近開(kāi)展的體育健身、娛樂(lè)和休閑。社區(qū)健身改善人口的身體素質(zhì)，也通過(guò)群眾性的競(jìng)賽活動(dòng)增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，強(qiáng)化人們的社區(qū)歸屬感和社區(qū)認(rèn)同意識(shí)。 社區(qū)發(fā)展的根本目標(biāo)是提供公共服務(wù)，滿足社區(qū)居民群眾的各種需求，提高社會(huì)福利。這一目標(biāo)在傳統(tǒng)的單位_和由上到下行政推動(dòng)的框架下無(wú)法得到有效解決，要求基層社區(qū)能根據(jù)自身資源條件和發(fā)展水平，通過(guò)自我決策、自我管理解決公共事務(wù)，并決定社區(qū)在未來(lái)的發(fā)展方向。費(fèi)孝通（2002）提出社區(qū)發(fā)展應(yīng)盡可能把社區(qū)層面與居民直接有關(guān)的公共事務(wù)交給居民自己來(lái)決定，最后形成認(rèn)可和尊重自我決定的習(xí)慣和制度。有了這個(gè)基礎(chǔ)，社區(qū)居民的自治體系就可以比較順利地建立起來(lái)了，基層公共事務(wù)就能夠有效地加以解決。 四、整合資源的能力：社區(qū)參與和伙伴關(guān)系 在確立了社區(qū)公共事務(wù)目標(biāo)以后，社區(qū)發(fā)展需要通過(guò)合作關(guān)系將當(dāng)?shù)鼐用窈突鶎诱�、企業(yè)以及非政府組織團(tuán)結(jié)起來(lái)，結(jié)成社區(qū)內(nèi)部的伙伴關(guān)系。社區(qū)不是一個(gè)空泛的概念，而是一個(gè)具體豐富的實(shí)體，其中有各行為主體的互動(dòng)和廣泛的社區(qū)資源，如何有效地整合這些資源，充分地利用這些資源，形成社區(qū)內(nèi)部的共同合力，這對(duì)于社區(qū)來(lái)講，是個(gè)現(xiàn)實(shí)而客觀的問(wèn)題。 �。�1）社區(qū)居民是社區(qū)參與的主體。社區(qū)居民的參與程度是社區(qū)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，而社區(qū)歸屬感和社區(qū)參與意識(shí)則是社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力源。居民參與對(duì)于社區(qū)發(fā)展是十分關(guān)鍵的，決定了“由下到上”的發(fā)展道路和內(nèi)生的發(fā)展道路。志愿者活動(dòng)是居民參與社區(qū)發(fā)展的一種重要形式，事實(shí)上大多數(shù)非政府組織主要由志愿貢獻(xiàn)時(shí)間和資源的人 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1191字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… �。�4）發(fā)起某些社區(qū)項(xiàng)目，倡導(dǎo)特定的社會(huì)價(jià)值觀。（5）對(duì)社區(qū)建設(shè)予以財(cái)政上的支持。日本則由自治省負(fù)責(zé)社區(qū)工作，地方政府也設(shè)立“社區(qū)建設(shè)委員會(huì)”和“自治活動(dòng)課”等相應(yīng)機(jī)構(gòu)。而在社區(qū)層面上的管理_，不同國(guó)家根據(jù)自身人文特點(diǎn)有很大不同，有“行政區(qū)-社區(qū)”在空間范圍上趨于整合的管理模式，也有一些國(guó)家是沒(méi)有對(duì)應(yīng)的行政區(qū)的存在，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的基層政府依托的社區(qū)自治管理模式。 六、推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展的若干思考 利用帕森斯agil模型來(lái)分析，社區(qū)作為最基層的功能整體，必須要具備獲得資源的能力、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力、整合資源的能力以及維持模式的能力，才能實(shí)現(xiàn)功能整體的基本需求，維持功能整體的良好運(yùn)行。這四個(gè)基本功能不是孤立存在的，而是彼此緊密聯(lián)系的。社區(qū)發(fā)展首先離不開(kāi)財(cái)力機(jī)制的支持，有了充足的公共積累，才能提供各種公共服務(wù)、處理各項(xiàng)公共事務(wù)，滿足社區(qū)主體不同類(lèi)型、不同層次的需求。在對(duì)社區(qū)居民及社區(qū)組織提供服務(wù)的過(guò)程中，這些主體也擴(kuò)大了彼此之間的聯(lián)系，構(gòu)成良好的伙伴關(guān)系，通過(guò)居民群眾、社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)草根性團(tuán)體的共同參與、自我決策和自我管理，社區(qū)的凝聚力由此得到增強(qiáng)，社區(qū)的自我組織能力得到增強(qiáng)，并在此基礎(chǔ)上，整合社區(qū)內(nèi)部的各種資源，形成自我運(yùn)行的社會(huì)體系。同時(shí)，這一過(guò)程的規(guī)范運(yùn)行及社區(qū)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)也有賴于健全的法律保證和制度建設(shè)。社區(qū)功能整體是一個(gè)動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)過(guò)程，離不開(kāi)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)目標(biāo)、社區(qū)參與以及社區(qū)制度體系四方面的互動(dòng)合作，并在此基礎(chǔ)上形成由下到上的社區(qū)發(fā)展道路，使社區(qū)作為城市基層細(xì)胞帶動(dòng)城市整體的發(fā)展進(jìn)步。 從功能整體上述四項(xiàng)基本功能看，我國(guó)目前社區(qū)發(fā)展仍面臨著不少問(wèn)題，有待進(jìn)一步加以解決。 1、社區(qū)發(fā)展需要建立和完善穩(wěn)定的財(cái)力機(jī)制。 我國(guó)目前城市社區(qū)發(fā)展所需的資金積累，主要靠政府財(cái)政及在政府政策扶持下的自辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。社區(qū)發(fā)展的財(cái)力機(jī)制面臨著一個(gè)兩難境地：一方面，街居經(jīng)濟(jì)中的政企不分、職能錯(cuò)位的弊端越來(lái)越突出；另一方面，社區(qū)發(fā)展任務(wù)繁重，使辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資和場(chǎng)所建設(shè)所需資金進(jìn)一步增加，公共積累不足使社區(qū)發(fā)展缺乏必要的資金保障和物質(zhì)支撐。社區(qū)發(fā)展要得到自我發(fā)展，應(yīng)該使社區(qū)具有穩(wěn)定的自我運(yùn)行的財(cái)力機(jī)制，而不是事事依靠申請(qǐng)報(bào)告，依靠區(qū)街財(cái)政“買(mǎi)單”。 建立社區(qū)公共資源積累的財(cái)力機(jī)制，首先需要加強(qiáng)政府財(cái)政投入和轉(zhuǎn)移支付。可以借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)社區(qū)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)投入，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的辦法，來(lái)解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和有關(guān)社區(qū)項(xiàng)目的資金投入。 街居組織應(yīng)逐步退出自辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，豐富社區(qū)稅源，把社區(qū)的公共積累的“蛋糕”做大，具體可考慮三個(gè)方面的稅收杠桿：第一，實(shí)行稅收增量比例返還制度；第二，實(shí)行“條費(fèi)轉(zhuǎn)塊”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一；第三，可以借鑒日本的做法，在我國(guó)現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)中增設(shè)或調(diào)整屬社區(qū)的稅種，由區(qū)財(cái)政代征，明確歸社區(qū)支配的稅種，并以有關(guān)的法律加以保證，以便形成社區(qū)財(cái)力的良性循環(huán)。 鑒于我國(guó)城市是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共資源積累能力的不足，需要積極探索建立社會(huì)事業(yè)的多元投融資_，促進(jìn)社會(huì)資金和民間資金投入社區(qū)發(fā)展。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、可轉(zhuǎn)換債券等金融工具的創(chuàng)新來(lái)挖掘社會(huì)資金的潛力。在基層社區(qū)中，可以建立“社區(qū)發(fā)展公司”來(lái)解決社區(qū)居民的生活需求和部分就業(yè)問(wèn)題,并在改善環(huán)境、市容管理和社會(huì)治安等方面減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。如何探索多種形式更好地促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成制度化的社區(qū)財(cái)力發(fā)展機(jī)制，是城市社區(qū)發(fā)展必須首先要解決的重要問(wèn)題。 2、因地制宜確定社區(qū)發(fā)展目標(biāo)，提高社區(qū)的自治能力。 在社區(qū)建設(shè)的初始階段，大多數(shù)社區(qū)的工作重心都是積極發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。但我們知道，社區(qū)經(jīng)濟(jì)只是手段，不是目標(biāo)。社區(qū)在各項(xiàng)公共事務(wù)的和諧發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)和方向。各個(gè)社區(qū)具體條件不同、社區(qū)居民的社會(huì)階層和需求不同，對(duì)迫切需要解決的社區(qū)社會(huì)事務(wù)也有所不同。所以，應(yīng)避免在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下形成的通過(guò)行政命令推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，避免社區(qū)建設(shè)一刀切和統(tǒng)一行動(dòng)。政府通過(guò)各個(gè)條線布置工作任務(wù)，由上到下推進(jìn)社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目有可能反而造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，各個(gè)條線建立社區(qū)中心造成功能重復(fù)表現(xiàn)一斑。社區(qū)發(fā)展要積極促進(jìn)居民的參與決策，通過(guò)民主自治來(lái)確定自身的發(fā)展目標(biāo)，使各個(gè)社區(qū)根據(jù)自身基礎(chǔ)條件來(lái)確立發(fā)展目標(biāo)、制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、確定適應(yīng)的工作方法、解決迫切問(wèn)題和調(diào)整社區(qū)發(fā)展的投入，將能更好地滿足社區(qū)居民的需求。 換句話說(shuō)，基層社區(qū)要更好地解決公共事務(wù)滿足群眾需求，不是要加強(qiáng)政府的權(quán)力，而是社區(qū)要擁有自治能力。這種自治除了包括社區(qū)居委會(huì)組織由居民選舉，同時(shí)包括社區(qū)居民的參與決策，自行管理社區(qū)事務(wù)，社區(qū)公共財(cái)務(wù)應(yīng)接受社區(qū)居民的監(jiān)督，社區(qū)應(yīng)自我決策、因地制宜地發(fā)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和其他社區(qū)活動(dòng)等。當(dāng)然，而這種自治權(quán)力必須在相應(yīng)的法律法規(guī)范圍內(nèi)，在社區(qū)居民和企事業(yè)單位廣泛支持的基礎(chǔ)上，通過(guò)自主決策、自主實(shí)施的方式來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。 3、促進(jìn)社區(qū)參與，培育社區(qū)草根組織，形成社區(qū)發(fā)展的良性伙伴關(guān)系。 長(zhǎng)期單位_削弱了居民對(duì)社區(qū)生活的依賴和社區(qū) ……（未完，全文共6431字，當(dāng)前只顯示3096字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《社區(qū)公共事務(wù)：理論解構(gòu)與政策分析》講義之七） 上一篇：老齡辦積極搭建平臺(tái)讓老年人“老有所為”情況匯報(bào) 下一篇：縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作調(diào)查報(bào)告 相關(guān)欄目：社區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 綜合論文 |