| 標(biāo)題：關(guān)于發(fā)揮工商職能推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的思考 |
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土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱土地流轉(zhuǎn)）是推進(jìn)土地集約化經(jīng)營，有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變的重要途徑，是提升新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展后勁的重要抓手。按照黨的十七屆三中全會提出的“農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)�；钡囊螅ど滩块T通過主體培育與參與監(jiān)管，在推動土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。 但隨著土地流轉(zhuǎn)工作的深入推進(jìn)，該項工作也遇到了一些問題和困難。如何進(jìn)一步發(fā)揮工商職能優(yōu)勢，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行，為新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展注入新的動力，成為工商部門面臨的一個新課題。 一、××市××區(qū)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀 近幾年來，××區(qū)按照“依法、自愿、有償”的原則，積極鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計，到*年底，全區(qū)實(shí)有家庭承包經(jīng)營土地面積*畝，其中涉及流轉(zhuǎn)的面積達(dá)到*畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)*%；流轉(zhuǎn)出承包土地的農(nóng)戶為*戶，占××家庭承包合同農(nóng)戶數(shù)的*%。 從2009年度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，××區(qū)土地（耕地）流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出以下特點(diǎn)： �。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)模式多種多樣，流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高 上述數(shù)據(jù)表明，雖然法律規(guī)定的五種流轉(zhuǎn)模式一應(yīng)俱全，但××區(qū)土地流轉(zhuǎn)的主要模式還是集中在轉(zhuǎn)包與租賃上，農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包是××區(qū)土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一。農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)委托給村經(jīng)濟(jì)合作社或?qū)ｉT的土地流轉(zhuǎn)中介組織，由其統(tǒng)一發(fā)包給大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)的比例還較小，入股等高水平的流轉(zhuǎn)所占比例極低。 �。ǘ┝鬓D(zhuǎn)期限呈兩頭縮減、中間遞增態(tài)勢 流 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1067字，正式會員可完整閱讀）…… 4.基層職能部門對土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管較被動。由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性，使得基層政府和有關(guān)部門對土地流轉(zhuǎn)普遍存在著消極畏難心理，想管管不了，只能放任自流，結(jié)果就導(dǎo)致對該領(lǐng)域的行政監(jiān)管不夠理想，主動監(jiān)管不夠，往往是發(fā)生糾紛后沒辦法了才參與進(jìn)來，花費(fèi)大量的時間和精力還往往事倍功半，效果不理想。 �。ǘ┰蚍治� 1.部門職能缺位是影響土地流轉(zhuǎn)的直接原因。雖然土地流轉(zhuǎn)是市場行為，但相關(guān)職能部門在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營過程中還是承擔(dān)著引導(dǎo)、扶持和規(guī)范職責(zé)。但在實(shí)際工作中，一些部門并沒有很好地履行起相關(guān)職能，表現(xiàn)在工作不主動，坐等上門的多，靠前服務(wù)的少；服務(wù)不注重，有線電視、張貼公告等宣傳形式多，上門宣傳方式少；監(jiān)管不得力，規(guī)范監(jiān)管機(jī)制沒有形成，流轉(zhuǎn)手續(xù)不齊全，管理不太規(guī)范。 2.農(nóng)戶態(tài)度消極是影響土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)原因。由于農(nóng)村就業(yè)的不穩(wěn)定性，部分農(nóng)民擔(dān)心變?yōu)椤肮ぷ鳠o門、社保無份、耕種無地”的三無農(nóng)民，仍把承包的土地當(dāng)作最可靠的就業(yè)保障和福利待遇，不愿流轉(zhuǎn)；一些兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)在種地的勞作強(qiáng)度降低，種地收益好轉(zhuǎn)，與補(bǔ)償費(fèi)相比效益相當(dāng)，都想留幾畝土地作為家庭經(jīng)濟(jì)收入的重要補(bǔ)充；國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，更是在一定程度上調(diào)動農(nóng)民的種田積極性，影響了土地流轉(zhuǎn)工作。更為重要的一個原因是，由于城市化進(jìn)程的加劇，農(nóng)民對土地的征用預(yù)期很高，農(nóng)民看到了土地的潛在效益，怕土地流轉(zhuǎn)后，影響政策享受，因而不愿流轉(zhuǎn)土地。 3.業(yè)主風(fēng)險過大是影響土地流轉(zhuǎn)的根本原因。由于生產(chǎn)成本快速攀升、農(nóng)產(chǎn)品市場不確定因素多、經(jīng)營性風(fēng)險突出、自然與生態(tài)條件變化形成的風(fēng)險大等多方面原因，使得許多企業(yè)不愿意投入大量資金用于從事規(guī)�；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)土地從事經(jīng)營的積極性受到影響。 三、××工商部門參與土地流轉(zhuǎn)開展的主要工作 工商部門參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作始于2004年11月《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的頒布，“合作社員可以實(shí)物、技術(shù)、土地承包經(jīng)營權(quán)等作價出資”為工商部門參與土地流轉(zhuǎn)工作提供了法律依據(jù)。為充分發(fā)揮工商部門在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的作用，××工商分局在對土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行充分的調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足自身職能，進(jìn)行了多方面嘗試。目前開展的工作主要體現(xiàn)在以下幾方面： 1.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社等組織形態(tài)。截止2010年11月，全區(qū)已注冊登記村經(jīng)濟(jì)合作社9家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社94家，其中從事種植業(yè)的31家，林業(yè)48家，畜牧業(yè)7家，漁業(yè)3家，農(nóng)機(jī)服務(wù)5家，注冊資本達(dá)到4056萬元。 2.大力發(fā)展特色訂單農(nóng)業(yè)。為做大做強(qiáng)慈城年糕產(chǎn)業(yè)，分局牽頭區(qū)內(nèi)主要年糕企業(yè)與種糧大戶建立訂單農(nóng)業(yè)關(guān)系，實(shí)行稻米的訂單銷售，逐步推進(jìn)年糕水稻種植基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年糕產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)產(chǎn)、供一體化，依托“農(nóng)戶+企業(yè)”的模式，走上了一條“科技提質(zhì)——規(guī)模增收——訂單銷售”三結(jié)合的訂單農(nóng)業(yè)之路，為農(nóng)戶和年糕企業(yè)共同致富實(shí)現(xiàn)“雙贏”。 3.推廣規(guī)范化格式合同文本。分局根據(jù)××農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)，有選擇性地在糧油類、果品類、竹木類、茶葉類、花卉類等種養(yǎng)殖（植）行業(yè)中推廣《浙江省訂單農(nóng)業(yè)合同文本指引》中的農(nóng)業(yè)訂單合同范本。此外，還幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)、中介組織和農(nóng)戶依據(jù)他們各自的生產(chǎn)特點(diǎn)制定相應(yīng)的合同文本，如指導(dǎo)種糧大戶曹建軍進(jìn)行××市唯一一個“年糕專用稻米生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目”的建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上制定了《年糕專用稻米收購合同》。目前，分局已制定涉農(nóng)合同示范文本13個類別。 4.打造涉農(nóng)誠信經(jīng)營體系。為進(jìn)一步優(yōu)化訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，分局與區(qū)農(nóng)水局、財政局等部門一起，連續(xù)三年進(jìn)行了“守合同重信用”農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶的評比。截止目前，已有25家農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶獲得了“守合同重信用”榮譽(yù)稱號。為了切實(shí)解決涉農(nóng)主體融資難、擔(dān)保難問題，分局在爭取政府資金對上述“守重”主體進(jìn)行獎勵的同時，還與區(qū)農(nóng)水局、財政局、市區(qū)信用合作聯(lián)社一起聯(lián)合出臺《××區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶專項貸款管理暫行辦法》，向“守重”企業(yè)提供政策上的扶持。 5.成立全市首家企業(yè)性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)中介組織。為加快××區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的步伐，工商部門配合農(nóng)水部門全力做好全市首家企業(yè)性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)中介組織—— ××市××區(qū)田野土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)中心的落戶工作。該組織的設(shè)立，為××土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)一步規(guī)范搭建了平臺，使通過中介組織對土地用途進(jìn)行把關(guān)，減少土地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生成為可能。 四、發(fā)揮工商職能助推農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議 土地流轉(zhuǎn)工作是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。工商部門要全面理解和正確把握黨的十七屆三中全會關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策規(guī)定，把握行動“準(zhǔn)星”，才能正確把握好工商部門角色定位和職能發(fā)揮。為了推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工商部門在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的作用，特在今后的工作中提出如下對策建議： �。ㄒ唬┐罅ε嘤F(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體，支持各類經(jīng)營主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)做好政府引資項目特別是與土地流轉(zhuǎn)密切相關(guān)的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)項目的服務(wù)工作，簡化辦照程序 ……（未完，全文共5762字，當(dāng)前只顯示2774字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于發(fā)揮工商職能推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的思考） 上一篇：初為工商人的心得體會 下一篇：工商局關(guān)于開展“創(chuàng)先爭優(yōu)在行動”主題征文演講比賽活動總結(jié) 相關(guān)欄目：工商 國土 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |