| 標(biāo)題：當(dāng)前食品流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全監(jiān)管存在的問題與建議 |
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工商行政管理部門依照《食品安全法》規(guī)定對(duì)經(jīng)營食品的申請(qǐng)人頒發(fā)食品流通許可證，規(guī)范和管理食品流通環(huán)節(jié)。但如何對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品安全實(shí)施高效、便民的監(jiān)督管理，最大限度地節(jié)約國家行政職能部門的管理成本，卻是一個(gè)值得深思和探究的問題。帶著這個(gè)問題，××省××市工商局分管食品安全監(jiān)管的副局長(zhǎng)帶領(lǐng)市局機(jī)關(guān)經(jīng)檢科、登記科、企管科、商標(biāo)廣告、辦公室、人教科等科室人員深入到11個(gè)縣（市、區(qū)）工商局（分局）、58個(gè)基層工商所，進(jìn)行食品流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全監(jiān)管調(diào)研。 一、當(dāng)前食品流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全監(jiān)管存在的問題 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年1-4月，××市共為新成立的食品經(jīng)營者發(fā)放食品流通許可證462戶，為衛(wèi)生許可證到期的食品經(jīng)營者換發(fā)食品流通許可證413戶。到目前，全系統(tǒng)共辦理了食品流通許可證6501戶，為衛(wèi)生許可證到期的食品經(jīng)營者換發(fā)食品流通許可證4264戶。通過實(shí)踐，工商部門發(fā)現(xiàn)，食品流通許可和食品安全監(jiān)管工作存在以下幾個(gè)方面的問題： （一）材料重復(fù)提交，許可重復(fù)實(shí)施�！痢潦械靥幤h(yuǎn)山區(qū)，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通極為不便，而且，有相當(dāng)一部分經(jīng)營者對(duì)辦理食品流通許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的相關(guān)流程不熟悉，對(duì)其所需提交的必要材料了解不夠詳盡而經(jīng)常漏帶必要的材料，造成在證照辦理過程中必須多次往返才能達(dá)到食品流通許可證的辦理要求，從而浪費(fèi)許多不必要的人力物力。同時(shí)，因辦理食品流通許可證與個(gè)體工商戶采取分別建檔管理，同一經(jīng)營者在辦理《食品流通許可證》和工商《營業(yè)執(zhí)照》的過程中，同 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1073字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （四）食品監(jiān)管干部專業(yè)知識(shí)不高，監(jiān)管難度較大�！妒称钒踩ā返谒恼碌认嚓P(guān)規(guī)定賦予工商部門食品流通許可職能和監(jiān)督管理職能。但近年來，由于工商部門缺乏對(duì)食品流通許可方面的專項(xiàng)培訓(xùn)、教育、運(yùn)作，基層工商所登記人員缺乏相關(guān)的食品流通許可和監(jiān)管的專業(yè)知識(shí)和技能，業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能完全適應(yīng)頒發(fā)《食品流通許可證》需要，不全適應(yīng)食品質(zhì)量監(jiān)管工作的需要�！妒称妨魍ㄔS可證》直接涉及從事食品流通許可核查監(jiān)管一線的片區(qū)監(jiān)管工商干部。由于監(jiān)管干部專業(yè)知識(shí)不足，普遍反映難以掌握食品流通許可的標(biāo)準(zhǔn)及事項(xiàng)，許可僅限于形式審查，不能從真正意義上杜絕不合格食品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，相反，由于工商部門只是形式審查，所以，難免一些取得了工商部門的行政許可的食品經(jīng)營者其實(shí)際上并沒有達(dá)到食品安全經(jīng)營的嚴(yán)格要求，而受政府公信力的影響，消費(fèi)者在消費(fèi)過程中往往還會(huì)自然而然地被誤導(dǎo)。從2008年開始，××市工商局有意識(shí)地招錄一些食品安全監(jiān)管人員，目前全系統(tǒng)只有8個(gè)從事食品藥品專業(yè)的人才。由于，工商部門的食品安全監(jiān)測(cè)車所檢驗(yàn)的結(jié)果沒有法律效應(yīng)，所檢驗(yàn)到有問題的食品，也要送往有法律效應(yīng)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢驗(yàn)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。另外，從除了這檢測(cè)手段外，目前××市工商部門執(zhí)法人員仍然是采用傳統(tǒng)的檢查方式加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，靠得的是手摸、眼看、鼻聞、嘴嘗等原始檢查方式。 （五）食品分段式監(jiān)管難，部門職能交叉職責(zé)不明。近年來，造成食品安全問題嚴(yán)峻的原因之一，就是政府的多頭管理，也就是說，很多部門工作都涉及食品安全管理，但是這些部門都無法對(duì)食品安全負(fù)監(jiān)管負(fù)責(zé)，形成了許多監(jiān)管漏洞。目前，我國的食品安全_是分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔，即農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。但是，在《食品安全法》當(dāng)中，并沒有體現(xiàn)分段監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)，沒有突出各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，也沒有明確監(jiān)管的要求，這將給執(zhí)行過程中造成一定的困難。如××市工商局經(jīng)過三個(gè)月對(duì)食品經(jīng)營戶的全面清查過程中，發(fā)現(xiàn)××地區(qū)現(xiàn)有3728戶食品加工小作坊、前店后廠等，沒有取得食品許可證。建議將農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營以及餐飲業(yè)和食堂環(huán)節(jié)分成不同的章節(jié)，根據(jù)各環(huán)節(jié)不同的特點(diǎn)，作出相應(yīng)的法律規(guī)定，以體現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌的不同監(jiān)管要求。 （六）行政管理部門單方管理，市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)受損�！妒称钒踩ā窂牧⒎康膩砜矗涑霭l(fā)點(diǎn)是非常美好的，它從立法的角度來對(duì)食品的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，從而保障食品安全，保障公民的生命安全。但是，這許可方式并非真正意義上的“預(yù)防為主”的先進(jìn)監(jiān)管思路。它意味著：我國今后的食品安全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行的仍然是“人海戰(zhàn)役”，“管”字當(dāng)頭，“管”而不“理”，仍然將是常態(tài)；與此同時(shí)，社會(huì)公眾的參與程度無法高漲起來；缺乏“社會(huì)自律”及其組織。這樣一來，一是政府行政管理的成本將趨向無窮大；二是將某些本該屬于經(jīng)營者的責(zé)任無形中轉(zhuǎn)移到政府上來；三是無法高度調(diào)動(dòng)公眾的積極參與性，政府唱獨(dú)角戲，有違政府作為“守夜人”的角色。 二、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的建議 食品流通許可存在的突出問題，不僅關(guān)系著消費(fèi)者的生命安全，同樣，還影響著工商部門的執(zhí)法能力和財(cái)政管理成本，也影響著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聲譽(yù)。 應(yīng)當(dāng)說，××市政府近年來對(duì)食品安全工作給予了高度的重視，工商部門在加強(qiáng)對(duì)食品安全工作方面也作出了很大的努力。當(dāng)前，如何更好地開展食品安全監(jiān)管工作，讓老百姓買得放心，吃得安心，針對(duì)當(dāng)前情況和實(shí)際，應(yīng)該要不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念，整合管理資源，要調(diào)動(dòng)有關(guān)部門的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)各部門的相互交流，群策群力，變“九龍治水”為“一拳出擊”，形成一張環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督管理網(wǎng)，從根本上解決食品安全方面存在的問題。 （一）根據(jù)“一個(gè)窗口許可”的原則簡(jiǎn)化申辦文書。原涉及食品流通和餐飲服務(wù)的經(jīng)營戶需到衛(wèi)生部門辦理衛(wèi)生許可證，作為工商營業(yè)執(zhí)照的前置手續(xù)，才能到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，衛(wèi)生部門和工商部門為兩個(gè)各自獨(dú)立的行政職能部門，所以證照為分開辦理是理所當(dāng)然。但是，自《中華人民共和國食品安全法》頒布后，其明文規(guī)定，食品流通行業(yè)為工商部門頒發(fā)食品流通許可證為前置手續(xù)，也就是說原來由兩個(gè)部門來把守的食品流通市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，現(xiàn)在統(tǒng)一由工商部門一個(gè)部門來統(tǒng)一核準(zhǔn)準(zhǔn)入，這無疑是我國行政管理日益精簡(jiǎn)的創(chuàng)新。但是，在工作中，工商部門目前對(duì)食品經(jīng)營者的食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照的辦理卻走的是兩個(gè)獨(dú)立的程序，手續(xù)繁瑣，重復(fù)操作，既不便民更不利于提高效率，有違我國行政許可精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則。工商部門應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，不斷開拓創(chuàng)新，既然流通環(huán)節(jié)的食品經(jīng)營證照均為同一行政職能部門頒發(fā)，根據(jù)“一個(gè)窗口許可”的原則，盡量減少前置條件、辦理手續(xù)。如，對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，充分運(yùn)用信息化平臺(tái)，建立電子檔案，將主體的身份證進(jìn)行掃描錄入電子檔案，從而減少 ……（未完，全文共5794字，當(dāng)前只顯示2790字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏當(dāng)前食品流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全監(jiān)管存在的問題與建議） 上一篇：工商分局2011年企業(yè)主體資格大檢查活動(dòng)方案 下一篇：工商分局2011年檢驗(yàn)照工作期間自身建設(shè)情況匯報(bào) 相關(guān)欄目：食品 商場(chǎng) 安全 安全講話 質(zhì)檢 調(diào)研報(bào)告 計(jì)劃規(guī)劃 |