| 標題：關(guān)于加快建立人口和計劃生育工作新機制的思考 |
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全面落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索、加快建立人口和計劃生育工作新機制，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個階段各級黨委政府及人口計生部門需要著重探討的話題，寧國市作為全國計劃生育綜合改革試點地區(qū)之一，在深化綜合改革建立工作新機制方面作了一些思考和探索。 思考一、加快人口和計劃生育工作新機制建設(shè)，必須確保有足夠的工作力量投入計劃生育事業(yè)。新機制的主要內(nèi)容是“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”，重點要在這五個方面加大工作力度。依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，都是強化以人為本的思想，更加尊重計劃生育工作對象的合法權(quán)利，滿足育齡群眾的合理需求，強調(diào)管理的合法性和服務(wù)的人性化。在具體工作中，運用法律的、教育的、民主的、服務(wù)的手段和方式來開展人口計生工作。要求工作方式方法的轉(zhuǎn)變有利于密切干群關(guān)系，讓群眾成為計劃生育的主體，有利于新型婚育文化的形成，有利于人口計生政策在基層更好地得到落實。管理方式的改變，必然對基層政府和從事人口計生工作的基層 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略767字，正式會員可完整閱讀）…… 思考三、加快人口和計劃生育工作新機制建設(shè)，必須與建立更加科學(xué)的目標考核體系相結(jié)合。對計劃生育工作實行目標責(zé)任制考核，實行分類指導(dǎo)、重點管理，都是各級政府抓好人口計生工作的有效管理辦法。事實證明，各級政府和人口計生部門，在一定程度上是在上級嚴格的人口計生工作目標責(zé)任制約束和指導(dǎo)下，開展人口計生工作，努力完成人口計生各項工作任務(wù),考核起到了“指揮棒”的作用，制定科學(xué)合理的考核體系對建立計劃生育工作新機制具有十分重要的作用。我省計劃生育工作南北差異很大，實行的是分類管理、分類指導(dǎo)、分類考核。工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，工作指標設(shè)置的較高，工作基礎(chǔ)較差的地區(qū)工作指標設(shè)置的相應(yīng)低一些，堅持了實事求是的原則，有利于扎實推進基礎(chǔ)工作，避免和減少弄虛作假。目前，我省使用的考核細則南北統(tǒng)一，分類的特點不明顯，不利于試點地區(qū)和工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)放開手腳加快建設(shè)新機制。有些指標的過高設(shè)置，容易導(dǎo)致基層弄虛作假以應(yīng)付考核。如生殖健康檢查參檢率過高，本來是群眾樂于接受的服務(wù)項目，結(jié)果變成了強制服務(wù)。如流動人口管理，對流出地辦證率和孕情反饋要求很高，而在全國沒有形成一盤棋,沒有從考核機制上強化屬地管理，使流動人口管理難度越來越大，流動人口政策外生育呈上升趨勢。寧國市2005年度政策外生育共20人，其中已婚、再婚家庭外出躲避生育7人，流出男女青年非婚同居政策外生育11人。如果我們的考核機制不改革，新的工作機制也很難建立。上級人口計生部門應(yīng)在農(nóng)村計劃生育考核內(nèi)容設(shè)置上，對改革試點地區(qū)強化工作結(jié)果指標，弱化工作過程內(nèi)容。在流動人口管理服務(wù)的考核上強化屬地管理，以流入地管理為主，流出地管理為輔，形成全省全國一盤棋。對城市流動人口綜合治理部門的考核，實行“以條為主、條塊結(jié)合”的考核，將更有利于推進新機制的建設(shè)。 思考四、加快人口和計劃生育工作新機制建設(shè)，必須加大對基層人口和計劃生育管理的財政支持。計劃生育依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理都需要有一定的財力來保證，政策推動就是實現(xiàn)由處罰多生向獎勵少生轉(zhuǎn)變，更需要有足夠的財力為基礎(chǔ)。事實上，先行建立新機制的地區(qū)同時也是人口計生工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，政策外生育少，社會撫養(yǎng)費征收少，獨生子女多，放棄二孩生育多，已經(jīng)為穩(wěn)定低生育水平、控制人口過快增長做出了貢獻。根據(jù)《安徽省人口與計劃生育條例》規(guī)定，對育齡群眾實行基本的免費技術(shù)服務(wù)，對領(lǐng)取獨生子女證的要依法兌現(xiàn)獨生子女保健費，對放棄二孩生育指標的要依法兌現(xiàn)1000—2000的一次性獎勵，對計劃生育困難家庭實行獎、優(yōu)、免、補政策，有條件地區(qū)探索建立養(yǎng)老保險，等等政策的落實，都需要有足夠的財力來支撐，截止目前，寧國市已經(jīng)領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的家庭達3萬多戶，2003—2005年財政已兌現(xiàn)農(nóng)村獨生子女保健費達300多萬元（含下崗職工），已放棄二孩生育指標的家庭近7000戶，按每戶1000元兌現(xiàn)一次性獎勵需資金700萬元，且《條例》規(guī)定以上獎勵政策由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)。事實上，現(xiàn)行財政_及我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展并不太快的實情，兌現(xiàn)較大數(shù)額的獎勵，地方政府的財力有限、壓力很大。2005年國家實行的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助擴大 ……（未完，全文共3591字，當(dāng)前只顯示1995字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于加快建立人口和計劃生育工作新機制的思考） 上一篇：2012年上半年社會救助股工作總結(jié) 下一篇：單位年度考核個人總結(jié) 相關(guān)欄目：計生 計劃規(guī)劃 工作體會 工作總結(jié) 工作匯報 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |