| 標(biāo)題：市政府副秘書長、中心主任在全市行政服務(wù)流程再造工作會議上的講話 |
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同志們： 經(jīng)市政府研究決定，召開行政審批服務(wù)第五輪流程再造工作會議，主要目的是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革的要求，認(rèn)真清理規(guī)范行政審批服務(wù)項目前置要件，落實(shí)“三個一”，全面推進(jìn)第五輪流程再造。 什么是前置要件？前置要件就是準(zhǔn)予行政許可、審批或服務(wù)的前提條件，具體指許可對象要具備什么樣條件，要向行政機(jī)關(guān)提供哪些材料等�！叭齻�一”，即：行政審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)一個領(lǐng)導(dǎo)分管；一個科室（行政審批服務(wù)科）承辦；一枚公章（行政審批專用章）審批�！叭齻�一”是行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”改革工作的指標(biāo)化，是推進(jìn)部門集中許可、一線審批、靠前服務(wù)的機(jī)制保障。 下面，我就這兩項工作講幾點(diǎn)意見： 一、充分認(rèn)識第五輪流程再造的意義和目的。 �。ㄒ唬┣謇硪�(guī)范前置要件、落實(shí)“三個一”是不斷推進(jìn)行政審批制度改革的需要。 宏觀上看，規(guī)范前置要件已成為行政審批制度改革的一個新課題。中央和省委省政府分別印發(fā)《加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的意見》，明確要求加快推進(jìn)行政審批制度改革。8月22日，國務(wù)院總理_主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進(jìn)一步取消和調(diào)整314項部門行政審批項目，指出，今后一個時期，要堅定不移地深化行政審批制度改革，探索建立審批項目動態(tài)清理工作機(jī)制，研究制定非行政許可審批項目設(shè)定和管理辦法。會議明確提出要對前置審批、前置要件加強(qiáng)管理。_強(qiáng)調(diào)，凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。新設(shè)審批項目，必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規(guī) ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1167字，正式會員可完整閱讀）…… 進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，我市在前置要件設(shè)定及管理方面存在兩個方面主要問題： 一是設(shè)置過多。有的部門要求申請人重復(fù)提供申請材料，如要求申請人填寫申請表，又要求提交申請報告。前置要件過多設(shè)置的目的在于：以前置代管理，把本應(yīng)該在審批后的管理上的要求，提到前置；以前置保收費(fèi)，和單位利益掛鉤，甚至為搭車收費(fèi)創(chuàng)造依據(jù)；以前置減少自身工作負(fù)擔(dān)，把本應(yīng)當(dāng)自己或二級機(jī)構(gòu)調(diào)取的資料，轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)或辦事群眾調(diào)取。其核心就是通過規(guī)范別人，來達(dá)到方便自己的目的。更有少數(shù)部門之間互為前置，形成一個“局”，企業(yè)和辦事群眾在部門之間徒勞往返，不知所從。在前置要件管理方面，我市是有成功經(jīng)驗的。2009年我們在推行企業(yè)注冊“一表通”聯(lián)合審批時，國稅和地稅部門主動將稅務(wù)登記項目前置之一的會計證改為后置管理；2010年起市建委辦理校舍加固工程施工許可時主動削減用地批準(zhǔn)書或土地使用證、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證等3個前置要件；2011年市房產(chǎn)局取消房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)審批中的專家評審和公示兩個前置；市國土局辦理土地抵押時取消了土地評估，簡化了手續(xù)，促進(jìn)了效能提升。這些部門的主動作為從另一個角度說明了真下功夫清理，真有革自己命的決心，改革還是有很大空間的。 二是設(shè)置不規(guī)范，變更無序。前置要件應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置和變更。實(shí)際操作中，有的部門對前置要件的設(shè)置和變更比較隨意。要加強(qiáng)哪一方面工作，或僅為方便自身工作，首先想到的不是強(qiáng)化管理，而是在審批前增加前置；沒有報批，部門想到就可以做，甚至有的部門的內(nèi)設(shè)科室就能決定增加或變更前置要件。 再看“三個一”落實(shí)情況，“兩集中、兩到位”工作已進(jìn)行兩輪，大部分部門已按要求落實(shí)。但仍有一些部門仍沒有到位，表現(xiàn)為：一是審批服務(wù)業(yè)務(wù)多科室辦理，約占進(jìn)中心的窗口單位65%。主要是職能歸并不到位，有的表面歸并其實(shí)不到位，仍然是其它科室辦理，有的審批服務(wù)科成了“審批受理科”；二是審批服務(wù)業(yè)務(wù)由多名領(lǐng)導(dǎo)分管，甚至是一個審批項目的辦理過程中多名領(lǐng)導(dǎo)簽批，工作交叉，影響效率，這種情況約占31%；三是未按要求使用行政審批專用章審批，約占5%。 �。ㄈ┣謇硪�(guī)范前置要件、落實(shí)“三個一”是貫徹落實(shí)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在新中心啟用儀式上講話精神的重要舉措。 6月26日，市委書記江山同志、市長張祥安在新中心啟用儀式上發(fā)表重要講話，明確提出行政審批服務(wù)要落實(shí)“三個一”，深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革，要將政務(wù)服務(wù)打造成與“一山一亭、一書一文、一村一人”齊名的滁州品牌。這次開展第五輪流程再造、清理規(guī)范前置要件、落實(shí)“三個一”正是貫徹落實(shí)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求的重要舉措。 二、關(guān)于第五輪流程再造的工作目標(biāo)和任務(wù)。 清理規(guī)范前置要件、落實(shí)“三個一”的重點(diǎn)范圍為進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的行政許可、非許可審批、公共服務(wù)項目�？紤]到部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)，供水、供電、供氣、金融、通訊等公共服務(wù)項目可暫不實(shí)施，但這些部門也要按照本次清理、規(guī)范的要求主動作為，簡化手續(xù)，提速增效。 （一）清理前置要件重點(diǎn)是清理確認(rèn)和規(guī)范管理。 本次清理規(guī)范前置要件要準(zhǔn)確把握四條原則：一要有明確法律法規(guī)依據(jù)；二是確實(shí)不能以后置管理替代；三要符合滁州實(shí)際；四要通過合理合法途徑能夠取得。同時，凡是能用申請表格的就不要讓申請人再寫申請報告，凡是可用免填單形式的就不讓申請人填寫表格，凡是一份材料能起證明作用的就不要讓申請人提供多余的材料，凡是部門自己可調(diào)取到的材料就不要讓辦事群眾提供。 主要工作任務(wù)是： 一是“確認(rèn)已設(shè)”。對已設(shè)的前置要件，要深入清理，做到明確化、具體化、形象化、規(guī)范化。嚴(yán)格按照上述原則，以從雞蛋里挑骨頭的韌勁梳理前置要件。通過清理，進(jìn)中心的項目前置要件總體要減少10%以上。確需保留的前置要件，經(jīng)審核確認(rèn)后，由主管單位多種途徑向社會公開，確保陽光透明運(yùn)行。 二是“規(guī)范變更”。本輪清理后再發(fā)生前置要件變更的，須嚴(yán)格履行備案、報批手續(xù)。由主管部門書面提出變更申請，市政務(wù)服務(wù)中心受理并與市法制辦共同審核后，報市政府備案、批準(zhǔn)后方可實(shí)施。 三是“新設(shè)履規(guī)”。嚴(yán)控新增前置要件，任何部門凡提出增加前置要件的必須符合以上原則，并報中心和市法制辦審核，市政府審批。絕不允許私設(shè)濫設(shè)前置要件。 �。ǘ叭齻�一”重在建立高效、便捷的審批服務(wù)新機(jī)制�！叭齻�一”是“兩集中、兩到位”改革的量化標(biāo)準(zhǔn)，是提升服務(wù)效能、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。各部門要嚴(yán)格按照“兩集中、兩到位”及“一線審批”的要求，進(jìn)一步梳理、歸并審批服務(wù)事項，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，并將審批服務(wù)事項（含轉(zhuǎn)報件）辦理的流程、各個節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人及分管領(lǐng)導(dǎo)加以明確，報市政務(wù)服務(wù)中心審核確認(rèn)后，主動向社會公開。同時各單位要以正式文件報送本單位行政審批服務(wù)承辦科室、分管領(lǐng)導(dǎo)及審批印章使用等情況，并向社會公開。 一是職能歸并，實(shí)現(xiàn)一個科室承辦。這是落實(shí)“三個一”的重點(diǎn)和難點(diǎn)，所有審批服務(wù)業(yè)務(wù)要?dú)w并到行政審批服務(wù)科室，涉及二級機(jī)構(gòu)除“兩集中、兩到位”文件有特別規(guī) ……（未完，全文共6300字，當(dāng)前只顯示3033字，請閱讀下面提示信息。收藏市政府副秘書長、中心主任在全市行政服務(wù)流程再造工作會議上的講話） 上一篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)自查報告 下一篇：“基層組織建設(shè)年”活動實(shí)施方案 相關(guān)欄目：城建 城建講話 政府 政府報告 文秘 行政 服務(wù) 工作體會 工作總結(jié) 工作匯報 會議致辭 會議主持 會議發(fā)言 黨務(wù)講話 政務(wù)講話 企業(yè)講話 農(nóng)業(yè)講話 紀(jì)檢講話 人大講話 政協(xié)講話 組織講話 安全講話 金融講話 宣傳講話 |