| 標(biāo)題：適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新城市基層治理_ |
適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新城市基層治理_ 內(nèi)容摘要: 當(dāng)前我國處于一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期,由溫飽型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)的轉(zhuǎn)化（人的全面發(fā)展）。通過對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造，使集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理職能與社區(qū)居委會(huì)的自治職能分離，集體經(jīng)濟(jì)由新型集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營，確保涉農(nóng)社區(qū)居委會(huì)職能歸位。 當(dāng)前我國處于一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期,由溫飽型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)的轉(zhuǎn)化（人的全面發(fā)展）。改革開放30年，中國人逐步解決了溫飽問題，正在向小康社會(huì)邁進(jìn)。這個(gè)過程，人們的需求發(fā)生了深刻的變化，當(dāng)溫飽問題解決之后，人們安全的需求、歸宿的需求、社會(huì)公平和被尊重的需求、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等社會(huì)需求大量上升，對社會(huì)管理_創(chuàng)新的要求日益迫切。加強(qiáng)社會(huì)管理，創(chuàng)新社會(huì)管理_，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保障。黨的十七大報(bào)告明確指出，“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理_。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧的因素�！边@就明確指出了社會(huì)管理的目的，并明確地界定了不同社會(huì)主體在新的社會(huì)管理格局中的地位、作用和責(zé)任。其目的是要調(diào)動(dòng)社會(huì)不同主體參與社會(huì)管理的積極性和創(chuàng)造性，形成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體合力。因此，我們必須創(chuàng)新社會(huì)管理_，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平。 成都市作為我國中西部地區(qū)特大中心城市，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套實(shí)驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新城市治理方式就成為深化各項(xiàng)改革的重要內(nèi)容。2007年以來，成都市錦江區(qū)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“五位一體”科學(xué)發(fā)展為總體戰(zhàn)略，以政府與市場分開、政府與社會(huì)分開、市場與社會(huì)分開為基本理念，探索建立起了以行政管理與社區(qū)自治互動(dòng)、行政性公共服務(wù)與自治性公共服務(wù)互補(bǔ)、政府支持與社區(qū)資源共享的城市基層治理新模式，并取得了良好的效果。為我國城市治理新模式的形成作出了有益的探索。錦江區(qū)的探索實(shí)踐主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 一、調(diào)整街道職能，成立功能區(qū)管理委員會(huì) ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1455字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 通過功能區(qū)建設(shè)，錦江區(qū)打破了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域壁壘和條塊分割，增強(qiáng)了核心城區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展能力和整體競爭力；招商引資專業(yè)化水平明顯提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)成效明顯，現(xiàn)代商貿(mào)、金融、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)；區(qū)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，各經(jīng)濟(jì)職能部門的主觀能動(dòng)性被充分地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮出來，綜合治稅能力顯著增強(qiáng)，形成了“部門協(xié)作、信息共享、齊抓共管”的良好格局，形成了有利于企業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境。錦江區(qū)因此榮獲了“中國民營經(jīng)濟(jì)最具活力區(qū)”和“中國民營經(jīng)濟(jì)首選投資區(qū)”稱號。 二、創(chuàng)新基層治理機(jī)制 錦江區(qū)現(xiàn)有街道16個(gè)，社區(qū)59個(gè)（城市社區(qū)43個(gè)，涉農(nóng)社區(qū)16個(gè)）。針對實(shí)際工作中由于職責(zé)不清而造成職能錯(cuò)位、越位、缺位的現(xiàn)象，2008年10月，錦江區(qū)按照加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化居民自治，提升公共服務(wù)水平，政社分開、職能歸位、社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)的總體思路，啟動(dòng)了社區(qū)治理機(jī)制改革工作試點(diǎn)，截止今年5月底，全區(qū)59個(gè)社區(qū)已全部實(shí)施了社區(qū)治理機(jī)制改革，形成了以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民代表會(huì)議及其工作委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)為主體、社區(qū)公共服務(wù)站為平臺、社會(huì)組織參與服務(wù)為必要補(bǔ)充的社區(qū)治理新機(jī)制。 （一）“一改”――改集體經(jīng)濟(jì)組織為公司，壯大集體經(jīng)濟(jì)。在對原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，組建以全體村民為成員的新型集體經(jīng)濟(jì)有限責(zé)任公司；對集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營性凈資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，每位村民一股；按照《公司法》設(shè)置股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定新型集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表推選辦法、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)選舉產(chǎn)生辦法以及總經(jīng)理聘任辦法；由全區(qū)“198”范圍內(nèi)（198區(qū)域指環(huán)繞成都市中心城區(qū)內(nèi)的198平方公里的非建設(shè)用地，主要分布于成都市三環(huán)路以外，外環(huán)路以內(nèi)）的11個(gè)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資，成立“成都市農(nóng)錦資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)“198”區(qū)域的土地整理、流轉(zhuǎn)和經(jīng)營。 �。ǘ耙怀贰报D―撤村改居，建立社區(qū)治理_。全面撤銷16個(gè)村組建制，成立16個(gè)社區(qū)居委會(huì)，設(shè)立社區(qū)黨總支部或者黨委，通過“公推直選”產(chǎn)生社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，打破城鄉(xiāng)_上的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)社區(qū)治理_與城市社區(qū)接軌，城鄉(xiāng)居民社會(huì)服務(wù)全覆蓋。 �。ㄈ皟煞蛛x”――剝離社區(qū)的政府職能和經(jīng)營職能，促進(jìn)職能歸位。一是在城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)原居委會(huì)承擔(dān)的政府職能與社區(qū)自治職能分離。建立社區(qū)公共服務(wù)站，把社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的政府公共服務(wù)職能分離出來，由社區(qū)公共服務(wù)站承擔(dān)；區(qū)級部門的審批服務(wù)類事項(xiàng)全部下放社區(qū)公共服務(wù)站，對暫不具備下放條件的轉(zhuǎn)移類及非行政審批類事項(xiàng)簡化審批程序，將原有的“社區(qū)―街道辦事處―區(qū)級職能部門”三級工作流程，縮短為“社區(qū)公共服務(wù)站――區(qū)級職能部門”兩級工作流程；在社區(qū)公共服務(wù)站設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)窗口，定期發(fā)布《社區(qū)公共服務(wù)站服務(wù)事項(xiàng)目錄》。二是在涉農(nóng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)原村委會(huì)的自治職能與經(jīng)營管理職能分離。通過對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造，使集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理職能與社區(qū)居委會(huì)的自治職能分離，集體經(jīng)濟(jì)由新型集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營，確保涉農(nóng)社區(qū)居委會(huì)職能歸位。 �。ㄋ模叭龔�(qiáng)化”――強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用、自治作用、自我服務(wù)作用，提升自治功能。一是強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，普遍設(shè)立社區(qū)黨委或黨總支，實(shí)現(xiàn)黨組織向院落、樓棟、單元及各類社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織的全覆蓋；通過社區(qū)黨組織書記擔(dān)任社區(qū)居民代表會(huì)議工作委員會(huì)主任、社區(qū)黨組織對社區(qū)重大事項(xiàng)擁有提案權(quán)、建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)等措施，使社區(qū)黨組織充分發(fā)揮在社區(qū)治理中的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督作用；改革黨員教育管理模式，推行單位、社區(qū)黨組織雙重管理制度，加強(qiáng)黨員與黨組織之間的聯(lián)系；建立健全黨員作用發(fā)揮機(jī)制，黨支部向轄區(qū)黨員發(fā)放《黨員活動(dòng)證》，記載黨員參加社區(qū)服務(wù)的活動(dòng)情況，并通過經(jīng)常性開展活動(dòng)，發(fā)揮黨員帶頭參與社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)性作用。二是強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的自治作用。成立社區(qū)居民代表會(huì)議工作委員會(huì)，與社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)居委會(huì)一起，形成社區(qū)事務(wù)決策、監(jiān)督、執(zhí)行“三分離”的自治格局。明確界定社區(qū)居委會(huì)的主要職能，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制，社區(qū)不再無償承擔(dān)職責(zé)范圍以外的其它政府行政事務(wù)。實(shí)行居民代表常任制和社區(qū)重大事項(xiàng)提案制，明確社區(qū)居民代表的“四權(quán)”（即：提案權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)）和參與社區(qū)自治的方式。完善自治機(jī)制和自治體系，成立住戶管理委員會(huì)、業(yè)主管理委員會(huì)、家屬管理委員會(huì)、業(yè)主自治管理監(jiān)事會(huì)等居民自治細(xì)胞組織，采用手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等信息手段，豐富社區(qū)居民代表參加議事決策的形式，尤其是完善“四會(huì)一走訪”（民情懇談會(huì)、社區(qū)事務(wù)聽證會(huì)、社區(qū)居民代表會(huì)議、工作評議會(huì)，居委會(huì)成員定期走訪聯(lián)系群眾）制度，真正發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用。三是強(qiáng)化社會(huì)組織的自我服務(wù)作用。通過推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)和發(fā)揮社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)覆蓋全域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立，不斷滿足社區(qū)居民需求。加大政府購買公共服務(wù)的力度，把政府部門可以不直接承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)性、事務(wù)性工作，通過委托、購買、授權(quán)等形式交給社會(huì)組織承擔(dān)；針對社區(qū)成員多元化、需求多樣化的實(shí)際，整合公共服務(wù)資源，拓展“社會(huì)協(xié)同”空間，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)、群眾有償個(gè)性化服務(wù)、志愿者參與義務(wù)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在參與社區(qū)公益事業(yè)中的作用。把完善社區(qū)服務(wù)與發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)組織、促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來，運(yùn)用市場機(jī)制推動(dòng)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)。 錦江區(qū)完善社區(qū)治理機(jī)制的改革，進(jìn)一步明確了社區(qū)基層組織間的關(guān)系，強(qiáng)化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擴(kuò)大了基層民主，促進(jìn)了居民自治組織和社會(huì)組織健康發(fā)展，全面提升了社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革向縱深發(fā)展，得到了居民群眾的普遍贊同和社會(huì)各界的高度評價(jià)。一是明晰了基層治理的組織架構(gòu)，填補(bǔ)了基層治理的真空。通過完善基層組織治理結(jié)構(gòu)，形成了社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表會(huì)議及其工作委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)站、社會(huì)組織四種社區(qū)基層組織共同治理社區(qū)的格局。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨工委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)有統(tǒng)攬協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)全局的責(zé)任。社區(qū)居民代表會(huì)議是社區(qū)民主決策的基本組織形式和最高決策機(jī)構(gòu)，實(shí)行社區(qū)居民代表常任制，推行社區(qū)重大事項(xiàng)提案制；社區(qū)居民代表會(huì)議工作委員會(huì)是社區(qū)居民代表會(huì)議常設(shè)的監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對社區(qū)居民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；社區(qū)居委會(huì)是居民在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在法律規(guī)定范圍內(nèi)自我管理、自 ……（未完，全文共9424字，當(dāng)前只顯示3781字，請閱讀下面提示信息。收藏適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新城市基層治理_） 上一篇：社區(qū)市民讀書節(jié)活動(dòng)講話稿 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