標(biāo)題：城區(qū)房屋權(quán)屬登記發(fā)證中存在的問題與思考
市城區(qū)房屋權(quán)屬登記發(fā)證中存在的問題與思考

近兩年來，衡陽市房產(chǎn)局通過健全規(guī)章制度、嚴格執(zhí)法檢查、開通網(wǎng)上備案、建立房產(chǎn)交易市場和引導(dǎo)市場誠信建設(shè)等一系列舉措，有力地促進了房地產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。但是過去由于各種原因，衡陽市城區(qū)還有相當(dāng)一部分居民住房不能發(fā)證，這不僅損害了群眾利益，引發(fā)了各種矛盾，影響了_（近年來，因購房辦不到產(chǎn)權(quán)證而引發(fā)群眾大規(guī)模上訪活動每年有幾十起），也導(dǎo)致了國家稅費大量流失，更影響了房地產(chǎn)業(yè)的公平公正和健康發(fā)展。在今年的衡陽市“兩會”上，人大代表、政協(xié)委員就此問題紛紛提出建議和提案，為此我局組織人員對全市城區(qū)房屋權(quán)屬登記發(fā)證遺留問題進行了深入的調(diào)研。

一、問題與原因

我們通過分區(qū)走訪，查閱檔案資料，結(jié)合群眾信訪和人大代表建議、政協(xié)委員提案，對全市城區(qū)房屋權(quán)屬登記發(fā)證遺留問題進行了一次全面的摸底，據(jù)統(tǒng)計，目前全市有6500多戶房屋因各種原因不能登記發(fā)證，成為歷史遺留問題。具體情況分　……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略695字，正式會員可完整閱讀）……　
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    • 沒有處理，又開發(fā)新的項目，各職能部門也沒有采取限制措施，使其老調(diào)重彈，老錯重犯，形成惡性循環(huán)。三是執(zhí)行政策不到位。市政府為推動舊城改造和防洪堤、道路等重點工程建設(shè)，出臺了一系列優(yōu)惠政策。對這些重點工程，一方面市政府本身應(yīng)給予的優(yōu)惠政策沒落實到位，如有的項目是用土地抵報建費和投資費，結(jié)果土地沒到位；另一方面，支持重點工程的政策與法律法規(guī)存在一定的沖突，有些部門怕承擔(dān)責(zé)任，在辦理相應(yīng)手續(xù)時仍嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)，使市政府的優(yōu)惠政策不能落實，導(dǎo)致一些拆遷安置樓手續(xù)不全，房產(chǎn)證不能及時辦理。四是依法處理不到位。開發(fā)企業(yè)違法成本不高，甚至違法還有利可圖，也是形成遺留問題的一個重要原因。一些項目違法違規(guī)，職能部門雖然進行了處罰，但力度不大，一罰了之，沒有補交相關(guān)費用，補辦相關(guān)手續(xù)；少數(shù)項目嚴重違法，引起了嚴重的后果，對開發(fā)企業(yè)和企業(yè)負責(zé)人職能部門和司法部門也沒有作出相應(yīng)的處罰和制裁，使違法犯罪者逍遙法外，甚至繼續(xù)違法開發(fā)。

    管理_方面，一是縱向管理的脫節(jié)。如城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)集體土地上的房屋，按政策應(yīng)由市規(guī)劃部門審批把關(guān)，由市房產(chǎn)管理局發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。但在衡陽市城區(qū)區(qū)域調(diào)整前，集體土地上的村民建房和發(fā)證由原郊區(qū)政府管理，當(dāng)時已辦證的應(yīng)承認它的合法有效性，當(dāng)時未辦證的，現(xiàn)在申請辦證按政策沒有市規(guī)劃部門的相關(guān)手續(xù)依法不能辦理，因而成為遺留問題。城區(qū)規(guī)劃調(diào)整以后，這種現(xiàn)象今后不會再發(fā)生了。二是橫向管理的斷層。房產(chǎn)開發(fā)在不同的階段分屬于國土、規(guī)劃、建設(shè)、建工、房產(chǎn)等部門管理。房產(chǎn)部門作為房產(chǎn)管理的最后一個把關(guān)部門，前面任何一個部門手續(xù)不到位，依法都不能辦理房產(chǎn)證。按理，哪個環(huán)節(jié)出了問題，應(yīng)由相應(yīng)的職能部門責(zé)令開發(fā)企業(yè)限期整改到位，下一環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)上一環(huán)節(jié)有問題，應(yīng)函告相應(yīng)的監(jiān)管部門協(xié)助處理，從而防止問題項目帶病開發(fā)，造成既成事實。事實上，由于部門之間管理上的斷層，沒有形成一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)、透明聯(lián)動的工作機制，導(dǎo)致少數(shù)不法開發(fā)商有機可乘，有空子可鉆，造成違規(guī)項目屢禁不止，遺留問題不斷涌現(xiàn)。三是政策體系的滯后。農(nóng)轉(zhuǎn)非房產(chǎn)作為城市建設(shè)發(fā)展中的新問題，發(fā)證問題現(xiàn)在沒有明確的政策規(guī)定，急需出臺相關(guān)政策明確。

    購房個人方面，一些人由于不懂不問政策法規(guī)，盲目地購買手續(xù)不全的房屋，另一些人明知所買房屋手續(xù)不全，但由于貪圖便宜執(zhí)意購買，導(dǎo)致這些手續(xù)不全的開發(fā)項目有了市場需求和生存空間，形成遺留問題。

    二、思考與建議

    針對上述問題，我們認為既要著眼于解決現(xiàn)有的遺留問題，更要注重于防范和避免類似問題的再度發(fā)生，必須多管齊下，協(xié)調(diào)聯(lián)動，標(biāo)本兼治。

    一要認真研究，分類處理。對現(xiàn)有遺留問題要本著“兩個尊重”（尊重歷史、尊重事實）、“四個確保”（確保群眾利益、確保_、確保稅費不流失、確保房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展）的原則，結(jié)合實際情況，認真研究，分類合理確定登記發(fā)證的申請條件和審查標(biāo)準，按照先易后難、先個人后單位的順序妥善處理，逐步解決，并對開發(fā)企業(yè)該補辦的手續(xù)、該上交的稅費等事項提出明確的可操作的處理辦法，以市政府文件形式予以明確，作為處理遺留問題的政策依據(jù)。

    二要加強宣傳，提高認識。要通過衡陽日報《樓市周刊》、衡陽電視臺《樓市快巴》、《衡陽房地產(chǎn)》雜志、衡陽房地產(chǎn)信息網(wǎng)等各種載體和房交會等活動多渠道、多形式、全方位地宣傳房產(chǎn)政策法規(guī)，引導(dǎo)市場誠信經(jīng)營，讓購 ……（未完，全文共3254字，當(dāng)前只顯示1808字，請閱讀下面提示信息。收藏城區(qū)房屋權(quán)屬登記發(fā)證中存在的問題與思考）

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