| 標(biāo)題：論文：從首家環(huán)保法庭的運行談起 |
| 論文：從首家環(huán)保法庭的運行談起 黨的十七大報告指出，“沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展�！鄙鐣髁x和諧社會的一個重要特征是通過處理好人與自然的關(guān)系來保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，環(huán)境問題已經(jīng)成為全球普遍關(guān)注的熱點和焦點，而環(huán)境法治化則是環(huán)境問題解決的最優(yōu)方案。2007年11月20日，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)人民法庭正式掛牌開展工作以來，在提高環(huán)境司法效率、推動環(huán)境守法、解決制度沖突等方面發(fā)揮了積極的作用，有力地推進(jìn)了我國環(huán)境法治化建設(shè)進(jìn)程，為科學(xué)發(fā)展提供了強有力的法治保障。 一、科學(xué)發(fā)展觀催生全國首家獨立建制環(huán)境保護(hù)法庭 貴陽市境內(nèi)的紅楓湖、百花湖地處長江二級支流貓?zhí)由嫌�，儲水�?億多立方米，最初的功能是發(fā)電和農(nóng)業(yè)溉灌，水質(zhì)達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn)；后來被命名為國家和省級旅游風(fēng)景名勝區(qū)，20世紀(jì)90年代，又被確定為貴陽市主要飲用水源。但隨著工業(yè)廢水、生活污水、旅游業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)廢水等的污染，其中相當(dāng)一部分上游污染源處于貴陽市行政管轄范圍外，在我國環(huán)境法治體系尚不健全的情況下，由于執(zhí)法手段單一、執(zhí)法力度不夠，污染因行政區(qū)劃、隸屬關(guān)系不同，涉及管轄權(quán)和管轄范圍等復(fù)雜問題，給環(huán)境執(zhí)法帶來很大困難，水質(zhì)出現(xiàn)輕度富營養(yǎng)化，水體污染負(fù)荷量增加，自凈能力減弱，生態(tài)環(huán)境受到破壞，直接威脅和影響到貴陽市及周邊地區(qū)百萬人民群眾的飲用水安全和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，引起了貴州各級黨委、政府以至中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。 黨的十七大報告指出，“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧�！辟F陽市緊密結(jié)合實際，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大“建設(shè)生態(tài)文明”的新要求，以及_總書記、_總理和貴州省委石宗源書記對紅楓湖、百花湖、阿哈水庫污染的重要批示，強化“保護(hù)青山綠水也是政績”意識，牢固樹立生態(tài)文明理念，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強化生態(tài)環(huán)境法治，在行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段三方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，2007年11月20日，率先掛牌成立了全國第一家 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1456字，正式會員可完整閱讀）…… （一）設(shè)立環(huán)境保護(hù)人民法庭的意義。 打破行政區(qū)劃設(shè)立環(huán)境保護(hù)人民法庭，通過指定管轄方式，統(tǒng)一審理和執(zhí)行涉及紅楓湖、百花湖和阿哈水庫（以下簡稱“兩湖一庫”）和貴陽環(huán)城林帶環(huán)境保護(hù)、管理、侵權(quán)等民事、行政案件及相關(guān)案件，統(tǒng)一環(huán)保案件司法管轄權(quán)和司法尺度，有利于人民法院突破地方保護(hù)主義，排除干擾，獨立審判，充分發(fā)揮審判職能保護(hù)“兩湖一庫”和貴陽環(huán)城林帶，有利于解決長期以來“兩湖一庫”污染因行政區(qū)劃、隸屬關(guān)系不同而難以治理、對“兩湖一庫”環(huán)保違法案件處罰不力等問題，有利于“兩湖一庫”治理和保護(hù)長效機制的形成，促進(jìn)“兩湖一庫”治理和保護(hù)法治化的實現(xiàn)，有利于在全社會形成破壞環(huán)境就是犯罪的濃厚氛圍，是一次在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下推進(jìn)人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)和審判機制改革的有益嘗試和實踐，在專門環(huán)保司法機構(gòu)的建立、司法管轄權(quán)及范圍的調(diào)整、司法職權(quán)的配置等方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，對于深化司法_改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，充分運用法律手段保護(hù)青山綠水，為建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強有力法治保障具有十分重要的歷史和現(xiàn)實意義。 （二）環(huán)境保護(hù)人民法庭辦案情況分析。 環(huán)境保護(hù)人民法庭現(xiàn)有庭長1人、副庭長2人，專門審判人員3人，其他工作人員3人，其中有法學(xué)碩士3人。據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)法庭從成立至今一年半的時間內(nèi)，共受理審結(jié)各類環(huán)保案件140余件，其中，（１）刑事案件90件，分別是盜伐林木25件，濫用職權(quán)5件，貪污受賄2件，濫伐林木14件，失火28件，放火3件，非法占用農(nóng)用地5件，玩忽職守3件，非法采礦1件。共判處罪犯10０余名，其中判處3年以上有期徒刑（含3年）的罪犯13名，3年以下有期徒刑的罪犯28名，判處拘役罪犯7名，判處有期徒刑緩刑的罪犯50名, 管制1名，免予刑事處罰4名，檢察機關(guān)撤訴1人。（２）民事案件27件，涉案標(biāo)的近千萬元，涉及大氣、噪聲、水、粉塵等各種環(huán)境因素。共審結(jié)15件，未結(jié)12件，調(diào)解結(jié)案4件，調(diào)解后撤訴5件，調(diào)撤率達(dá)60％。（３）環(huán)保行政訴訟案件1件。（４）執(zhí)行案件10件。（５）行政非訴執(zhí)行案件11件。在環(huán)保法庭受理的案件中，轄區(qū)以外的案件有93件，占收案的比率為79.5％。其中，涉及“兩湖一庫”水資源保護(hù)的案件有12件（民事2件、行政1件、刑事4件、行政審查3件、行政非訴執(zhí)行2件），其余為涉及山林保護(hù)的環(huán)境案件。 其中比較典型的案件有： 一是“福海生態(tài)園”破壞環(huán)境案。2008年8月27日，環(huán)保法庭依法公開開庭審理了在全國有較大影響的北京福海福櫻石新材料科技發(fā)展有限公司、貴州省林業(yè)科學(xué)研究院和羅忠福等相關(guān)被告人非法占用農(nóng)用地、濫伐林木一案，經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的審理，環(huán)保法庭當(dāng)庭以非法占用農(nóng)用地罪和濫伐林木罪判處被告?si拗腋＃ū本└：８ＳＪ虜牧峽萍擠⒄褂邢薰徑魯ぃ┑?0年零6個月不等的有期徒刑，對被告單位判處100萬元的罰金。該案8月11日立案，同月28日審結(jié)，充分體現(xiàn)了環(huán)保法庭高舉法律武器，保衛(wèi)青山綠水的決心和信心。 二是環(huán)境保護(hù)征收排污費犯罪案。原清鎮(zhèn)市環(huán)保局局長楊貴斌在任期間，違反國家環(huán)保法律法規(guī)對排污費應(yīng)當(dāng)據(jù)實、足額、全面征收的相關(guān)規(guī)定，與轄區(qū)企業(yè)協(xié)商收取排污費，導(dǎo)致在2004年至2006年期間國家應(yīng)當(dāng)征收的5700余萬元的排污費僅征收了1100余萬元，造成巨額國有財產(chǎn)的流失，直接減少了國家用于污染治理的費用，在社會上造成了負(fù)面的影響。環(huán)保法庭經(jīng)過審理認(rèn)為被告人楊貴斌的行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，且情節(jié)嚴(yán)重，依法判處其有期徒刑三年。該案在環(huán)保系統(tǒng)引起巨大反響，使環(huán)保行政部門認(rèn)識到，在保護(hù)環(huán)境的行政管理工作中，并非只有貪污、受賄才構(gòu)成犯罪，類似這種不作為、亂作為的行為一樣也會構(gòu)成犯罪，也將受到刑事處罰。對破壞水資源治理工作的犯罪分子起到極大的震懾作用。 三是災(zāi)后破壞林業(yè)資源犯罪案。2008年4月14日，環(huán)保法庭公開開庭審理了貴州省雪凝災(zāi)害后首例涉災(zāi)職務(wù)犯罪案件。被告人舒正鵬系清鎮(zhèn)市王莊鄉(xiāng)林業(yè)站工作人員，其奉命到王莊鄉(xiāng)王莊村核實凝凍期間林木受災(zāi)情況。舒正鵬借機向王莊村干部提出，要求王莊村將砍伐的林木出售給其弟牟利，并告訴村干部可以砍伐200株。當(dāng)村干部向舒正鵬詢問砍伐林木是否需要申請或報告時，舒正鵬答復(fù)其以砍伐受災(zāi)林木為名義，無需報告。在確定砍伐的范圍時，被告人舒正鵬明知將要砍伐的杉木不是受災(zāi)林木，卻不予制止。在將砍伐的林木運送出山被護(hù)林人員查獲時，其弟電話通知了舒正鵬，舒正鵬隨即趕到現(xiàn)場，欺騙護(hù)林人員，稱砍伐的是受災(zāi)林木，使舒正龍砍伐的林木得以放行并運送至木材加工廠進(jìn)行加工。同月25日，清鎮(zhèn)市林業(yè)局準(zhǔn)備到王莊鄉(xiāng)王莊村現(xiàn)場檢查林木受災(zāi)情況，被告人舒正鵬為逃避查處，便電話指使他人用樹枝掩蓋砍伐的樹樁，還通過手機短信指示不要承認(rèn)濫發(fā)林木一事。環(huán)保法庭當(dāng)庭以濫用職權(quán)罪判處舒正鵬有期徒刑3年，被告人服判，未上訴。該案審理周期僅為10天，在庭審現(xiàn)場，環(huán)保法庭組織400余名干部群眾旁聽，同時安排清鎮(zhèn)市11個鄉(xiāng)（居委會）、299個行政村的干部群眾通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)在各分會場旁聽了庭審全過程，起到了很好的教育效果。 從上述數(shù)據(jù)及案件可以看出，環(huán)保法庭成立以來所受理的環(huán)保訴訟案件，尤其是環(huán)保刑事案件增速較快。據(jù)了解，貴陽市兩級法院2006年以來所受理的環(huán)保民事案件只有7件，而且環(huán)保侵權(quán)案件極少。環(huán)保行政訴訟案件除清鎮(zhèn)市人民法院1999年受理審結(jié)的41件漁業(yè)養(yǎng)殖戶不服環(huán)保部門要求限期搬遷網(wǎng)箱的行政處罰決定案外，未受理審結(jié)一起案件。刑事案件只有清鎮(zhèn)市人民法院在2007年環(huán)保法庭成立前受理審結(jié)一起1案3人的非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件。環(huán)保刑事案件雖然上升，但多為涉及貴陽環(huán)城林帶即破壞林木方面的犯罪案件，并且沒有環(huán)境污染犯罪案件。而涉及破壞林木的犯罪案件以及涉及環(huán)保的職務(wù)犯罪案件在環(huán)保法庭成立前一般歸犯罪地各基層人民法院管轄，刑事審判庭負(fù)責(zé)審理，從這個角度來講，環(huán)保刑事案件也算不上快速上升。另外，據(jù)了解，自1997年我國新刑法規(guī)定了環(huán)境污染罪至今，全國只有幾十起環(huán)境污染刑事案件發(fā)生，雖然環(huán)保法庭成立一年半以來受理審結(jié)的污染侵權(quán)民事案件有２７起、環(huán)保（主要是破壞林木）犯罪案件９０起、環(huán)保行政訴訟案件有1起、環(huán)保行政非訴審查有１１起，執(zhí)行案件有１０起，但與“兩湖一庫”流域內(nèi)有60多個污染源及其他環(huán)境實際破壞、污染狀況是不相適應(yīng)的，這就充分說明環(huán)保行政執(zhí)法、環(huán)保民事訴訟包括公益訴訟、環(huán)保行政訴訟以及環(huán)保刑事訴訟_機制還需要進(jìn)一步創(chuàng)新，環(huán)保法庭才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 （三）環(huán)保法庭在司法實踐中進(jìn)行的探索和積累的經(jīng)驗。 一是積極開展環(huán)境公益訴訟司法實踐。環(huán)保法庭成立以來相繼與省、市環(huán)保局、“兩湖一庫”管理局、檢察機關(guān)進(jìn)行座談，介紹環(huán)保法庭的工作職責(zé)和受理案件范圍，宣傳環(huán)境公益訴訟的概念，與相關(guān)機關(guān)達(dá)成開展環(huán)境公益訴訟的共識。2007年12月27日當(dāng)庭審結(jié)宣判了貴州省首例環(huán)境公益訴訟案件－原告貴陽市“兩湖一庫”管理局訴被告貴州天峰化工有限責(zé)任公司環(huán)境侵權(quán)損害糾紛一案，被告服判未上訴。之后 ……（未完，全文共15722字，當(dāng)前只顯示3785字，請閱讀下面提示信息。收藏論文：從首家環(huán)保法庭的運行談起） 上一篇：論文：創(chuàng)新黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督考評機制 下一篇：論文：對嚴(yán)打“兩搶一盜”犯罪的思考 相關(guān)欄目：文教論文 綜合論文 環(huán)保 城建講話 法院 |