| 標(biāo)題：干部學(xué)習(xí)講稿：新型城鎮(zhèn)化與深化改革（上） |
| 干部學(xué)習(xí)講稿：新型城鎮(zhèn)化與深化改革（上） 一、新型城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題 今天我想圍繞新型城鎮(zhèn)化的問(wèn)題講一下我的看法。中央最近召開(kāi)了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了我國(guó)第一個(gè)“新型城鎮(zhèn)化國(guó)家規(guī)劃”。前不久，國(guó)務(wù)院發(fā)展中心和世界銀行共同發(fā)布了關(guān)于中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)合研究報(bào)告。這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在是社會(huì)各個(gè)方面高度關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。今天主要是想給大家介紹我們跟世界銀行合作研究這個(gè)課題，包括一些基本的判斷和一些主要的政策建議。我們國(guó)家城鎮(zhèn)化的水平已經(jīng)超過(guò)了50%，去年城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%，城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)超過(guò)7個(gè)億，去年是7.3億。過(guò)去二十年我們的城鎮(zhèn)化速度非�？�，我們?nèi)匀惶幵谝粋�(gè)快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程當(dāng)中，這個(gè)過(guò)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。我們國(guó)家城鎮(zhèn)化的峰值，估計(jì)是在70%-75%。 按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃目標(biāo)，到2020年我們的城鎮(zhèn)化率是60%，2030年將達(dá)到66%左右。也就是說(shuō)從現(xiàn)在起到2020年，中國(guó)要新增城鎮(zhèn)人口大概1.26億人。到2030年，新增城鎮(zhèn)人口要達(dá)到3億人。這是一個(gè)什么概念？這就是說(shuō)到2030年，中國(guó)肯定有10億人口是住在城市，其中相當(dāng)一部分是中等收入階層。這在世界城鎮(zhèn)化歷史上也是一件大事，全世界都在關(guān)注中國(guó)的城鎮(zhèn)率達(dá)到70%以上，10億多人口居住在城鎮(zhèn)，其中一部分又是中等收入階層，這對(duì)世界意味著什么？外國(guó)很多大型機(jī)構(gòu)都在研究這個(gè)問(wèn)題。中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)暴富階層，雖然這個(gè)階層很小，但是它可以把倫敦、澳大利亞的房?jī)r(jià)都抬起來(lái)。最近倫敦很多樓盤(pán)，包括伯明瀚等城市，由于中國(guó)人有錢(qián)人去買(mǎi)，它的售價(jià)比正常的市場(chǎng)價(jià)高出20%-30%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中國(guó)將需要進(jìn)口多少糧食，需要進(jìn)口多少石油，需要進(jìn)口多少芯片？我們現(xiàn)在進(jìn)口石油加大豆花了一千二、三百億美元外匯，我國(guó)整個(gè)IT產(chǎn)業(yè)高級(jí)芯片80%要靠進(jìn)口，進(jìn)口芯片花的外匯比進(jìn)口大豆和石油加起來(lái)還要多。世界銀行為什么要和我們合作？因?yàn)樗麄兏叨汝P(guān)注中國(guó)的城鎮(zhèn)化。斯蒂格利茨講過(guò)，21世紀(jì)對(duì)世界影響的兩件大事，一個(gè)是美國(guó)的高科技，另一個(gè)就是中國(guó)的城鎮(zhèn)化，可以說(shuō)中國(guó)城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模是史無(wú)前例的。 但是現(xiàn)在大家已經(jīng)越來(lái)越達(dá)成一種共識(shí)，城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造巨大的內(nèi)需，可以為我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。人口向城鎮(zhèn)的集聚，產(chǎn)業(yè)向城市的集中，可以產(chǎn)生集聚效益，可以提高生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在城市的集聚有 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1616字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 在這項(xiàng)研究中，我們對(duì)新型城鎮(zhèn)化給出了一個(gè)定義：為中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是高效的、包容的、可持續(xù)的。研究圍繞著三關(guān)鍵詞展開(kāi)——高效的城鎮(zhèn)化就是要促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、城城之間、城市內(nèi)部?jī)?yōu)化配置，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)。包容的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵詞有兩個(gè)，一個(gè)是參與，一個(gè)是共享。要讓全體人民，特別是農(nóng)民和弱勢(shì)階層要參與發(fā)展，而且要公平分享城鎮(zhèn)化的成果。參與最重要的是要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)需求，共享最重要的是公平的平等的公共服務(wù)�？沙掷m(xù)的城鎮(zhèn)化，就是以生態(tài)文明的理念為引領(lǐng)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成綠色消費(fèi)模式，增強(qiáng)綠色保障能力，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。這是我們對(duì)高效、包容、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化給出的一個(gè)定義。下面我想圍繞著這三個(gè)方面，先講一下研究中的一些主要發(fā)現(xiàn)和我們得出的一些判斷。 （一）城鎮(zhèn)化的高效問(wèn)題 關(guān)于高效，我們認(rèn)為城鎮(zhèn)化在增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率方面的作用還沒(méi)有發(fā)揮，城市的集聚效應(yīng)還不強(qiáng)，城市資源利用和配置效率還不高。突出的問(wèn)題是資源利用，其中在資源利用方面最突出的問(wèn)題是土地的利用效率不高，市場(chǎng)在配置土地資源方面發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 1、土地利用粗放 這是一組城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的國(guó)際比較數(shù)據(jù)。什么叫城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度？就是建成區(qū)的面積占城市國(guó)土面積的比重。中國(guó)的城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)很高了，北京扣除山區(qū)以后，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)高達(dá)57%，上海是43%，深圳為47%。深圳的國(guó)土面積將近2000多平方公里，幾乎開(kāi)發(fā)過(guò)半了。前不久有人說(shuō)，深圳可以搞到3000萬(wàn)人，實(shí)際上它已經(jīng)沒(méi)有地了，你不能把所有綠地改成城市，而且它還有山區(qū)呢。今天下午看到一個(gè)數(shù)據(jù)，整個(gè)日本全國(guó)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度只有16.5%，日本三大都市圈的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度只有16%。法國(guó)巴黎大區(qū)為21%。香港特區(qū)土地面積很小，只有1104平方公里，不到北京的十分之一。香港的人口有700多萬(wàn)，它的建成區(qū)面積只有260平方公里，還有500平方公里被劃成受保護(hù)地區(qū)，到香港大家最大的感受是它的容積率非常高，看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，到處是高樓。我們國(guó)內(nèi)地級(jí)市兩百多平方公里的開(kāi)發(fā)區(qū)很多，隨便就搞出一個(gè)上百平方公里的開(kāi)發(fā)規(guī)劃。香港的建成區(qū)面積只有260平方公里。這說(shuō)明香港對(duì)土地的利用是相當(dāng)節(jié)約的，香港還儲(chǔ)備了大量的土地。 我們現(xiàn)在的城市從土地利用結(jié)構(gòu)來(lái)講，明顯不合理，當(dāng)然這和我們的發(fā)展階段有關(guān)。比如現(xiàn)在城市土地利用結(jié)構(gòu)當(dāng)中，工業(yè)用地占的比重太高，大約占到30%，而居住用地占的比重偏低，這和我們的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)系。像倫敦、紐約、東京、巴黎這些大都市，它們的GDP當(dāng)中，工業(yè)增加值沒(méi)有一個(gè)超過(guò)10%的。北京整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，工業(yè)仍然占到30%以上，天津占到50%以上，武漢占到了56%，我們的工業(yè)占比還是太高了。京津冀一體化還沒(méi)有運(yùn)作就開(kāi)始炒作了。把保定的房?jī)r(jià)一下子就炒起來(lái)了。大家看看這些數(shù)據(jù)，我們的土地利用結(jié)構(gòu)，北京居住用地只占30%，而倫敦占到46.7%，紐約占到42.2%，首爾占到62.5%。22:34 我們現(xiàn)在最新的數(shù)據(jù)，全國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化每年需要建設(shè)用地超過(guò)1000萬(wàn)畝，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地去年已經(jīng)達(dá)到31.7萬(wàn)公頃，工礦業(yè)用地21萬(wàn)公頃，房地產(chǎn)用地20.3萬(wàn)公頃。在這20.3萬(wàn)公頃房地產(chǎn)用地中，保障房用地占到三分之一以上，商品房建設(shè)的土地供給比重還是偏低。房子越來(lái)越貴的原因之一，是居住用地占的比重還是偏低。 我們學(xué)城市規(guī)劃的都知道，城市建設(shè)要講一個(gè)容積率�，F(xiàn)在北京的住宅容積率一般限制在2.5以下，上海是2.5，香港是10，紐約甚至高達(dá)12。我聽(tīng)樊綱教授說(shuō)，他不理解為什么土地這么短缺，而容積率卻定的這么低。我想主要理由是要讓居民能夠看得見(jiàn)太陽(yáng)，房子建得太高太密集就看不見(jiàn)太陽(yáng)了，這恐怕是一個(gè)很重要的考慮。我們的容積率偏低。 這張圖非常有意思，橫軸是城市的國(guó)土面積，比如到600平方公里以?xún)?nèi)�？v軸是人口密度，比如說(shuō)在100平方公里以?xún)?nèi)。白色的是廣東，綠色的是首爾。在100平方公里以?xún)?nèi)的人口密度，廣州可以高達(dá)1.5萬(wàn)到3.5萬(wàn)人，首爾是2萬(wàn)到2.5萬(wàn)人。我國(guó)一些城市市中心人口密度是非常高的，據(jù)說(shuō)最高的是南昌，南昌老城區(qū)一平方公里人口可以高達(dá)3、4萬(wàn)人。但是你看一下其中的差別，城市越往外擴(kuò)展，廣州的人口密度就急劇下降，而首爾的人口密度下降卻非常平緩，100平方公里和500平方公里內(nèi)的人口密度差距不大，人口在城市的分布相對(duì)均勻。 我們的城市到了300平方公里以外，人口的密度就降到5000人以下。很多小城鎮(zhèn)人口密度都達(dá)不到一萬(wàn)人。甚至很多國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，人口密度很多都在5000人以下，有的連3000人都不到。這就使我們理解了為什么北京的郊區(qū)都叫“睡城”。在北京郊區(qū)買(mǎi)房的人，無(wú)法在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，當(dāng)?shù)貨](méi)有健全的公共服務(wù)體系，在郊區(qū)買(mǎi)房子就是為了在那睡覺(jué)。早晨五點(diǎn)出來(lái)，晚上九點(diǎn)到家，成了朝五晚九，而不是朝九晚五。 這樣一種城市規(guī)劃模式，造成在郊區(qū)居住并就業(yè)的人占比重偏低，而通勤人群占的比例太高，給我們的城市交通造成巨大的壓力，也使中心城市的房?jī)r(jià)抬得非常高，城市病非常嚴(yán)重。這反映了我們的城市規(guī)劃理念有問(wèn)題。如果達(dá)到首爾的人口密度，廣州還可以再增加420萬(wàn)人，深圳還可以增加530萬(wàn)人，當(dāng)然這樣的假設(shè)毫無(wú)意義。城市一旦建起來(lái)，相當(dāng)于潑出去的水，覆水難收。你不可能把樓推倒重新再蓋。我們很多城市的規(guī)劃剛搞了二十年就已經(jīng)落后了。 這個(gè)圖也非常有意思。中國(guó)的城市都是大的小區(qū)，路比較少。中國(guó)的城市路網(wǎng)的密度只有歐洲一些城市的六分之一，中國(guó)的街區(qū)比國(guó)外的街區(qū)要大的多，都是大院子套圍墻，所以城市的連通性就很差。第一張圖是意大利的都靈，城市街區(qū)很小。巴黎和東京的銀座，很多街區(qū)只有150米乘以150米，幾乎見(jiàn)不到1500米乘1500米的街區(qū)，而這樣的街區(qū)在中國(guó)比比皆是。浦東城市內(nèi)部的布局和北京的北高樓，這是根據(jù)衛(wèi)星的GPS圖做出來(lái)的，如此大的街區(qū)使我們的土地利用的節(jié)約度也受到很大影響�，F(xiàn)在世界上有一個(gè)叫慢城市運(yùn)動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)建立小街區(qū)，就是說(shuō)你出門(mén)五分鐘就能見(jiàn)到草地，上班步行距離不超過(guò)20分鐘，城市節(jié)奏要慢下來(lái)。現(xiàn)在中國(guó)什么都要快起來(lái)，北京很多人每天花在上下班路上的時(shí)間需要兩、三個(gè)小時(shí)，這就是效率的損失。城市本身可以產(chǎn)生集聚效率，提高效率，但是如果城市規(guī)劃布局不合理，城市病嚴(yán)重，城市本身也會(huì)造成效率的損失，城市過(guò)大。 我國(guó)土地的城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在城鎮(zhèn)建成區(qū)面積在過(guò)去十年增長(zhǎng)了76.4%，但城鎮(zhèn)常住人口只增加了50.5%。過(guò)去十年，我們的城市人口密度過(guò)去十年下降了25%，主要是很多城市搞了一些新區(qū)，搞了一些開(kāi)發(fā)區(qū)，人口密度很多在每平方公里5千人以下。城市土地的利用不是越來(lái)越節(jié)約，而是越來(lái)越粗放。 2、土地收益分配不公 中國(guó)的城鎮(zhèn)化存在一個(gè)很突出的問(wèn)題，就是對(duì)土地財(cái)政依賴(lài)過(guò)大。可能世界上找不到任何一個(gè)國(guó)家的政府，是通過(guò)依賴(lài)賣(mài)地來(lái)維持城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，包括通過(guò)賣(mài)地的收入來(lái)搞城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這里給大家提供一個(gè)最新的數(shù)據(jù)，2000年我們的土地出讓收入只有596億，去年（2013年）土地出讓收入已經(jīng)達(dá)到了4.2萬(wàn)億，年均增長(zhǎng)38.7%。土地出讓收入占地方財(cái)政收入的比重同期從9.3%提高到60.9%。2000年到2013年，城市建成區(qū)的面積擴(kuò)大了不到一倍，同期賣(mài)地的收入20萬(wàn)億。這種城市土地出讓制度我們是從香港那里學(xué)來(lái)的。香港回歸以來(lái)，賣(mài)地收入一共只有1626億元，占同期財(cái)政收入比重是4.92%。2009年香港特區(qū)政府財(cái)政收入是3184億港幣，賣(mài)地的收入144.7億港幣。去年上海賣(mài)地的收入超過(guò)了兩千億，北京也接近了兩千億。我到一個(gè)沿海地區(qū)的縣級(jí)市去調(diào)研，市長(zhǎng)告訴我，他們?nèi)ツ曩u(mài)地的錢(qián)是120億人民幣。一個(gè)縣級(jí)市賣(mài)地的錢(qián)就可以跟香港賣(mài)地的錢(qián)差不多。香 ……（未完，全文共11635字，當(dāng)前只顯示4202字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏干部學(xué)習(xí)講稿：新型城鎮(zhèn)化與深化改革（上）） 上一篇：關(guān)于對(duì)村干部工作績(jī)效考核的辦法 下一篇：**縣民主法制領(lǐng)域改革專(zhuān)項(xiàng)小組2015年工作計(jì)劃 相關(guān)欄目：干部 公務(wù)員 組工 組織講話 黨會(huì)報(bào)告 學(xué)習(xí)體會(huì) 學(xué)習(xí)材料 新農(nóng)村 城建 城建講話 改革 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