| 標(biāo)題：基層應(yīng)急管理的工作任務(wù)和應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的基本程序 |
| 基層應(yīng)急管理的工作任務(wù)和應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的基本程序 學(xué)習(xí)目的：通過學(xué)習(xí)，使同志們掌握和了解應(yīng)急管理工作的內(nèi)容，熟悉基層應(yīng)急管理的工作任務(wù)、工作方法和應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的基本程序。 一、應(yīng)急管理內(nèi)容概述 （一）突發(fā)事件含義、分類及分級標(biāo)準(zhǔn) 1、突發(fā)事件的含義： 1．1.含義就是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 就我國而言，也備受各類突發(fā)事件的危害。遠(yuǎn)古時(shí)期不說（據(jù)《竹書記年》記載和有關(guān)統(tǒng)計(jì)，從公元206年到1936年，共發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害5150次，平均每年2.4次，其中：旱災(zāi)1035次，水災(zāi)1037次，風(fēng)災(zāi)、泥石流、山崩等其他災(zāi)害3000多次）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1900年到1949年，累計(jì)因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)1055萬人以上，平均每年死亡超過21萬人。 1．2．特點(diǎn)： 1.2.1．具有明顯的公共性和社會性。即危機(jī)事件對一個社會系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，給公眾的正常生活造成嚴(yán)重影響，其影響涉及的主體具有社會性和大眾性。 1.2.2．具有突發(fā)性和緊迫性。突發(fā)事件的發(fā)生往往是突如其來，如果不能及時(shí)采取應(yīng)對措施，危機(jī)就會迅速擴(kuò)大和升級。 1.2.3．危害性和破壞性。這是其本質(zhì)特征，即一旦發(fā)生就會對生命財(cái)產(chǎn)、社會秩序、公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，如應(yīng)對不當(dāng)就會造成巨大的生命、財(cái)產(chǎn)損失或社會秩序的嚴(yán)重動蕩。 1.2.4．必須借助于公權(quán)的介入和社會人力、物力才能解決。公權(quán)力（公共機(jī)構(gòu)----黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等）在突發(fā)事件應(yīng)對過程中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)等功能，這既是政府的權(quán)力，也是政府的義務(wù)。 2、突發(fā)事件的分類 按突發(fā)事件的性質(zhì)、過程和機(jī)理的不同可分為四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 2.1自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。 2.2事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等主。 ……（快文網(wǎng)http://hoachina.com省略1477字，正式會員可完整閱讀）…… 2．應(yīng)急管理的內(nèi)容 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急管理法律、法規(guī)，構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局，有效應(yīng)對處置各類突發(fā)公共事件是應(yīng)急管理的中心內(nèi)容。 2.1.建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮下，各級政府行政領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署處置突發(fā)性公共事件，并進(jìn)行檢查督促和承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的制度。 2.2.健全應(yīng)急管理組織體系 在我國現(xiàn)行應(yīng)急管理組織體系中，應(yīng)急管理辦公室和總值班室是預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的日常辦事機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定也屬各級人民政府的二級機(jī)構(gòu)，其行政級別和各級人民政府的職能部門相同。 2.2.1.總值班室工作職責(zé)：（共同部分） ①負(fù)責(zé)政務(wù)值班工作，確保信息暢通； ②認(rèn)真接收上級緊急批示、電話和通知下級政府各部門。 ③緊急情況的報(bào)告請示； ④及時(shí)上報(bào)值班期間發(fā)生的緊急重大情況和突發(fā)性事件； ⑤協(xié)助本級政府領(lǐng)導(dǎo)處理突發(fā)事件和重大事故； ⑥負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查下級政府和同級政府各部門的值班工作； ⑦安排本級政府機(jī)關(guān)的值班工作； ⑧嚴(yán)格遵守秘書工作各項(xiàng)規(guī)章制度。 2.2.2.應(yīng)急管理辦公室的工作職責(zé)（通用部分） ①組織編制、修訂突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)有關(guān)部門編制、修訂突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。 ②協(xié)調(diào)本行政區(qū)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，建立完善的信息報(bào)送和預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)； ③做好安全隱患排查和整改工作； ④在公共事件發(fā)生時(shí)，做好先期處置和協(xié)助處置工作； ⑤協(xié)助做好恢復(fù)重建和教育、培訓(xùn)工作； ⑥指導(dǎo)協(xié)調(diào)下級人民政府開展應(yīng)急處置工作 ⑦承辦上級應(yīng)急管理辦公室和本級政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。 二、基層應(yīng)急管理的工作任務(wù) （一）健全縣級應(yīng)急管理組織體系 縣級要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定人員開展應(yīng)急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)級可根據(jù)實(shí)際情況，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人。基層機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。 1.健全縣級應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府成立縣突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮中心（簡稱縣應(yīng)急指揮中心），作為全縣突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。 2．健全縣級應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu) 縣市應(yīng)急辦的主要職責(zé)： ①履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)； ②負(fù)責(zé)接受和辦理向縣報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)； ③承辦縣應(yīng)急管理的專題會議，督促落實(shí)縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（或指揮中心）有關(guān)決定事項(xiàng)和縣政府領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示精神； ④指導(dǎo)全縣突發(fā)事件應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)； ⑤組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)； ⑥協(xié)調(diào)各類突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作； ⑦會同有關(guān)部門督促、檢查、落實(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和縣各部門 及重點(diǎn)部位的應(yīng)急管理日常工作。 3.健全縣級應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu) 工作任務(wù)是：具體負(fù)責(zé)預(yù)案的審核和實(shí)施，貫徹落實(shí)縣政府有關(guān)決定事項(xiàng)；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；及時(shí)向縣政府報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)做好突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。 4.建立應(yīng)急專家組 縣市必須要結(jié)合本地實(shí)際和應(yīng)急管理工作需要，建立應(yīng)急處置專家?guī)臁?br>（二）健全鄉(xiāng)級應(yīng)急管理組織體系 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)急體系的工作職責(zé)： ①履行值守應(yīng)急職責(zé)，及時(shí)掌握和報(bào)告重大情況和動態(tài)，辦理向縣政府報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)和縣政府應(yīng)急管理辦的事項(xiàng)。 ②負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促檢查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的應(yīng)急管理工作，研究提出應(yīng)急管理工作的意見和建議。 ③負(fù)責(zé)組織編制和審核本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急_、機(jī)制、法制建設(shè)，指導(dǎo)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急體系、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急值守等工作。 ④協(xié)助政府處置特別重大突發(fā)事件，協(xié)助做好特別重大突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障等工作。 ⑤組織開展應(yīng)急管理方面 的信息調(diào)研和宣傳工作。 ⑥承辦縣應(yīng)急管理辦公室交辦的其他事項(xiàng)。 （三）完善應(yīng)急管理法律、法規(guī) 2007年11月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，標(biāo)志著我國應(yīng)急管理法律法規(guī)得到進(jìn)一步完善。 （四）構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局 一要依靠群眾，軍地結(jié)合，動員社會各方面力量積極參與； 二要發(fā)揮工會、共青團(tuán)婦聯(lián)待 人民團(tuán)體在動員群眾、教育群眾、社會監(jiān)督等各方面的作用。 三要重視培育和發(fā)展社會中介組織，鼓勵公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供資金、物資捐贈和技術(shù)支持。 四要開展基層公共安全創(chuàng)建活動，培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。 （五）基層應(yīng)急管理的主要工作任務(wù) 預(yù)防突發(fā)事件的關(guān)鍵一環(huán)在基層，處置突發(fā)事件的第一現(xiàn)場在基層�；鶎訂挝皇巧鐣芾淼幕締卧�，在應(yīng)急管理工作中發(fā)揮著不可或缺乏的重要作用。 1、完善應(yīng)急指揮體系，確保形成網(wǎng)狀工作結(jié)構(gòu)。 喀什地區(qū)于2007年9月在地、縣兩級設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室，核定地區(qū)應(yīng)急辦行政編制5名、縣市應(yīng)急辦行政編制不得少于3名。 2、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案針對性，做好預(yù)案編制和演練。 擴(kuò)大預(yù)案的覆蓋面，使基層應(yīng)急管理工作做到有章可循、有案可依。做好預(yù)案的演練和宣傳，通過演練、檢驗(yàn)總結(jié)，增強(qiáng)預(yù)案的可行性和可操作性。通過宣傳，提高公眾對預(yù)案的認(rèn)知水平和熟悉程度。 3、強(qiáng)化信息報(bào)送，做好信息研判和預(yù)警預(yù)報(bào)工作。 在信息報(bào)送上，必須要做到：時(shí)間、地點(diǎn)、事件的類別、已造成的后果、影響或可能影響范圍等報(bào)告清楚，后續(xù)報(bào)告中要進(jìn)一步將事態(tài)嚴(yán)重程度、先期處置結(jié)果和事態(tài)發(fā)展情況等加一詳細(xì)說明。同時(shí)，要充分利用好網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信平臺，建立健全實(shí)時(shí)監(jiān)測、快速反應(yīng)機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早防范，把問題和風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。 4、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備工作，做好應(yīng)急保障。 一是在應(yīng)急物資的實(shí)物儲備方式上，實(shí)行市場化儲備和政府儲備相結(jié)合，從單一的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、全民參與。二是整合各類物資儲備庫，實(shí)現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域聯(lián)動。三是在應(yīng)急物資儲備上最大限度實(shí)施動態(tài)化和扁平化，由“實(shí)物儲備”為主向“能力儲備”為主轉(zhuǎn)換。 ①要抓好基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)�；鶎討�(yīng)急隊(duì)伍要充分整合現(xiàn)有力量，主要包括基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役部隊(duì)、物業(yè)保安、企事業(yè)應(yīng)急分隊(duì)和保衛(wèi)人員、志愿者隊(duì)伍等幾支可以依賴的重要力量，衛(wèi)生、城建、國土、林業(yè)、漁業(yè)管理等基層工作人員也可發(fā)揮重要作用。 ②要加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)通信、交通、物資儲備保障能力建設(shè)，圍繞已經(jīng)建立的應(yīng)急儲備金制度，切實(shí)加大應(yīng)急管理資金投入，建立 ……（未完，全文共9571字，當(dāng)前只顯示3840字，請閱讀下面提示信息。收藏基層應(yīng)急管理的工作任務(wù)和應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的基本程序） 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